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行政事业单位会计风险防范及其控制

摘要：预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。行政事业单位在运行的过程中，会计风险存在于经济活动中，严重制约着行政事业单位正常发展。本文结合在实际工作中遇到的问题，分析风险成因，深刻认识到风险控制意识重要性，谋求提高风险的识别能力，并提出相应的风险控制建议，旨在加强战略预判和风险预警，见微知著、未雨绸缪，把风险控制在可承受的范围之内。促进行政事业单位事业健康有序发展。

关键词：会计风险；控制；行政事业单位

2019年1月新政府会计的准则在行政事业单位内施行及2022年预算一体化平台的启用，对行政事业单位的会计提出了新的要求，从风险控制的角度来说，要进一步降低会计风险发生的概率，更好地发挥财政在国家治理中的支柱作用。从另一种角度来讲，新事物的发展在带来的机遇的同时，势必会带来一定的挑战。这需要行政事业单位的领导加强对财务工作的重视、注重对财务人员业务能力提升培训，行政事业单位的财务人员应加强学习、不断提升专业知识及业务水平，加强自身职业道德教育和职业操守，防范会计违规风险。

一、加强行政事业单位风险控制的重要性

（一）有利于提升会计信息质量

会计的基本职能是精准核算与监督审核。会计信息是会计财务报表的核心内容，贯穿于行政事业单位经济活动之中，会计信息的完整性、准确性、真实性、可靠性、谨慎性、实质重于形式性等，有助于为单位行政决策提供数据支撑，有利于行政事业单位更好履行单位职责，有助于财务报告使用者了解行政事业单位过去、现在或将来作出评价或预测。

（二）有利于规范行政事业单位内部管理

“以制度管人、以流程管事”是建立内部控制体系的重要基础，风险防控是为了防范和及时制止业务经办过程中的错误和违规违纪行为。行政单位风险防控依赖于规范的内部管理流程以及与之相适应的内控制度。加强经济活动会计风险防范，能有效控制内部资金使用、掌握本单位资金运行，平衡制约、起相互监督作用。流程清晰、提高了公共服务的效率和效果，分工明确，能有效提升行政事业单位内部管理能力。

（三）有利于防范风险给国有资产带来损失

行政事业单位承担着管理国有资产和使用国有资产的权利，国有资产在配置、使用、维护、调拨、处置等环节，任何一个环节出现纰漏，都可能造成国有资产损失的风险。加强国有资产监管、提高管理者对其风险的认识、制定内部管理流程、完善相应内控制度、加强绩效评价等对会计风险起到一定的防范作用，从而保障国有资产安全与完整。另外，对会计数据信息安全的保护、使用安可电脑，防止泄密，有利于国家综合治理能力提升。

（四）有利于维护政府公信力

行政事业单位承担着履行执法监督和社会一些管理职能，公职人员的一言一行代表政府形象、代表国家的形象。加强会计信息公开，包括政策制定、资金使用等，提高透明度。会计人员建言献策，加强内控制度，用制度规范行为，把权利锁在制度笼子里，规范内部权利运行，推行廉政建设，有效防范舞弊和预防腐败，有利于提高公共服务质量、增强政府形象、维护政府公信力。

（五）有利于提高财政资金的使用效率

行政事业单位的资金主要来源于财政，合理编制财务预算、加大财政预算信息公开力度、提升财政透明度。确保财政资金用在刀刃上。严格执行财政预算、不挤占项目资金、加大对资产监管力度、提高资金提高预算管理绩效，摸清家底、盘活资产等有利于提高财政资金的使用效率。

二、行政事业单位会计风险的具体表现

（一）会计失真带来的风险

改变资金拨付渠道，向非预算单位拨款，入账原始凭证不合规、收入票据使用不规范，比如，餐费使用白纸条、工会慰问范围扩大、随着电子发票的应用给企业或单位带来风险，电子发票重复打印，让财务人员很难分辨。超标准、超范围发放津贴。虚列支出、重复列支支出。财务报告未严格按照新政府会计制度编报，报告资产数据不实；长期股权投资核算方式不准确或未反映；资产累计折旧計提不准确等问题突出。一些单位在年底做决算的时候，没有按照单位的实际来做，人为调整数据，只求报表数据能通过审核。一些单位在追加预算的时候，多渠道申请同一笔资金。在统计资金缺口的时候，把已经支付的数据填列在将要支付一栏，加大资金缺口，以此多申请财政资金。一些单位向下属单位转嫁费用。在编制绩效目标过程中，设定预期产出和预期效果偏低，目标内容过于单薄，无法充分反映绩效，目标内容与绩效相关性不够，量化不够，难以检查评价。以上种种现象最终传递的信息都不能真实、可靠反映该单位经济活动，失真的会计信息，失去了参考价值。

（二）内部控制风险

内部控制制度执行不到位。主要表现为：未结合本单位的实际情况，照搬其他单位内控制度，内控制度形同虚设；未严格按照内控制度执行；财务管理等不相容岗位未分离，未严格执行内控管理规定。内部控制适用的六大经济业务领域：预算业务中预算编制、执行不规范、收支业务中，未