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非矿山企业主要负责人工作改进措施

杨和平

【摘要】作为非煤矿山企业安全生产工作的决策者,企业主要负责人能力水平和

务素质的高低对企业的生存发展具有至关重要的影响.针对企业主要负责人在安全

生产领域管理理念、思想认识、务技能、机构及人员配置、协同配合、安全生产

投入、培训检查、现场管理等方面存在的不足提出了针对性的改进措施,对于提升

非煤矿山企业的安全生产水平有一定的参考价值.

【期刊名称】《现代矿》

【年(卷),期】2018(000)003

【总页数】4页(P70-72,78)

【关键词】非煤矿山;主要负责人;改进措施

【作者】杨和平

【作者单位】中钢矿业开发有限公司

【正文语种】中文

自2001年至今，非煤矿山安全生产事故总量、死亡人数、重特大事故数量虽然每

年下降幅度较大，但整个行业的安全形势仍未得到根本性好转，重大事故时有发生，

2001—2016年全国非煤矿山共发生重特大事故40起、死亡1320人[1-2]。其

中较典型的事故有2015年辽宁连山钼业集团兴利矿业“12.17”重大火灾事故，

造成17人死亡、17人受伤(含3名消防队员)，直接经济损失2199.1万元；山东

临沂平邑县万庄石膏矿区“12.25”采空区重大坍塌事故，造成1人死亡，13人

失踪，直接经济损失4133.9万元。根据调查分析，发现几乎所有的事故都是由

于企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理缺失所致，造成这一现象的根源是

非煤矿山企业主要负责人的履职能力欠缺，管理不到位。本研究对非煤矿山企业主

要负责人在日常工作中存在的不足进行分析和梳理，并对相应的改进措施进行讨论。

1常见不足

(1)管理理念。非煤矿山企业主要负责人尽管工作经验较丰富，但受限于企固有

的运营模式、运营理念，倾向于安于现状，满足既有的管理模式，对于一些国内外

较为先进的管理理念(如杜邦公司“一切事故都是可以预防的”、冰山理论、海因

里希理论、破窗效应、6S管理、安全风险管理、“双体系”建设等)[3]大都持有

排斥思维，认为矿山开采作为高危行业，发生安全生产事故是无法避免的，即便采

用该类先进的管理理念，也无法改变这一现状。

(2)思想认识。相当一部分企业主要负责人存在重生产轻安全的倾向，在追求企

经济效益的同时，对于企业安全管理工作并未给予足够的重视，未能正确理解安全

生产给企带来的无形效益，无法正确处理“安全与效益、安全与发展”之间的关

系。尤其是在铁矿石市场行情有所好转的情形下，部分企业负责人渐渐不按照设计

能力组织生产，随意扩大生产规模，造成安全投入欠账，矿山安全生产设备得不到

有效维护，甚至部分矿山存在边基建边生产、边探矿边生产、非法组织开采等现象，

造成安全事故频发。2017年前后，由于铁矿石价格反弹，部分停产矿山陆续复工

生产，事故反弹较明显，2017年1—2月，全国非煤矿山发生生产安全事故48

起、死亡55人，同比增加19起、23人，其中较大事故2起、死亡8人，同比增

加2起、8人。典型事故有2010年发生的辽宁锦州“1.18”冒顶事故(停产整改

期间擅自组织生产)，河南南阳“4.21”爆炸事故(探矿期间非法采矿)以及陕西渭

南“10.14”火灾事故(无采矿证和安全许可证，非法组织开采)。

(3)务技能。现阶段，一些非煤矿山企业主要负责人对于政府最新出台的安全生

产规程不够了解，在工作中并未严格遵照执行，对于企业安全生产工作缺乏积极性、

责任感和危机感，对出现的一些事故苗头、管理漏洞无法有效察觉，普遍存在着盲

目决策、违章指挥、安全管控脱节、工作粗放化和简单化等问题，导致企业生产经

营各环节中安全管理工作停滞不前。2013年6月23日13时，内蒙古自治区呼

伦贝尔市新巴尔虎右旗荣达矿有限责任公司甲乌拉铅锌矿三采区2#系统副井发

生火灾，造成7人死亡。引发该起事故的主要原因是矿井通风系统不完善，未进

行反风试验；安全避险“六大系统”严重缺失，入井人员未携带自救器。

(4)机构及人员配置。目前，我国非煤矿山基本按照政府的相关法律、法规设置了

安全管理专职机构，配备了专职安管员，但部分企业的安管员身兼多职，导致该类

人员精力分散，无法专注于企业安全生产管理工作；此外，即便部分企