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关于混合所有制企业内部控制体系建设的思考

经济改革历来被国家所重视，在2015年9月，政府出台了《深化国有企业改革指导意见》，混合所有制改革开始成为热门话题，并且在国有企业改革之后，开始成为改革主要方向。经过这些年国有企业的改革，以及不断发展和实践可知，多元主体的混合所有制企业有利于充分调动员工积极性，并提高企业自身生产效率。但是不同资本所追求的利益目标明显不同，因此，在其内部管理方面压力较大。本文主要结合混合所有制企业的特点，对混合所有制企业内部控制的必要性进行相应的阐述，并对混合所有制企业内部控制体系建设策略进行相应的探讨。

一、混合所有制企业的特点

（一）产权结构复杂

该类型企业在产权方面的结构相对复杂，主要是由于在企业的控制之中，公有资本在其中有着较大的影响力，而且对资本的支配力高于非公有资本，且对资本支配的范围也更大。在市场的推进下，国有企业也开始进行改革，混合所有制企业开始出现，并且以公有资本作为核心部分，并从产权入手，将非公有制资本融入公有制资本之中，通过将公有制资本和非公有制资本共同结合，这样可以使得企业内部出现多主体、多板块、多层次的特征。而且，在多种所有制资本所构成的企业之中，其中不同所有制的资本在持股方式、持股比例方面，都存在明显差距。在这样的情况下，企业内部的股权关系就更加复杂。在企业后续的发展之中，改革也会不断深入，各种兼并、收购活动的增加，也会导致企业内部在股权方面的变动更加错综复杂，因而导致产权结构也愈加复杂。

在这种情况下，就需要建立更加科学、合理、完善的治理模式，鼓励该新型企业模式的发展，且不能够对资本本身的性质加以限制，其中，民营资本只要符合相对应的条件，就可以进入到企业之中，且也不能排斥外国资金。只有去掉相对应的门槛，这样才能够使得不同性质资金进行充分结合，使其混合更为彻底。在这样的情况之下，公有资本的力量才能够发挥出自身作用，并且通过杠杆效应控制更大的资本范围。例如：如果一个单位的资本都属于国有资本，那么也就意味着，国有资本只有一个单位；但是在其中，如果可以只有50%资本就可以实现对整个企业的控制，那么也就意味着，一个国有资本就可以实现对两个单位资本量的控制；如果只有四分之一就能够实现对整个企业资本的控制，其余股东小而分散，那么只需要一个国有资本，就可以实现对四个单位资本量的有效控制。

（二）企业经营情况更佳

混合所有制企业实现改革之后，可以实现对企业生产经营情况的有效改善，促使企业竞争实力能够得到更为有效的提升。混合所有制企业主要是以公有制资本为主，并在长期发展下所形成的资金、市场等方面的优势较为明显，而非公有制资本本身经营方式就比较灵活，且更为科学高效，二者的有效结合，可以实现整个企业的持续发展，且业务范围也可以得到更为积极的拓展，不仅仅可以向原有产品的上下游共同发展，也可以以本行业为基础，不断加快整个行业进军的速度，进而实现企业的多元化经营，使得产品线本身能够得到延长，进而促使混合所有制企业自身竞争力能够得到有效提升，同时也能够使得企业因为产品线单一所带来的风险得到明显分散，使得企业能够得到更加持续的发展。与此同时，随着企业自身实力的进一步增强，非公有制资本高效、科学、灵活的经营方式，这对于企业国际化发展也有着很大作用，并不会因为国有企业而受到局限，也不会由于是民营资本看轻实力。由此可见，混合所有制企业更具市场竞争力，在国际市场之中，能够得到更大的发展；而且还能够更加科学合理利用国际市场之中的原材料，并发挥出其本身的优势，促使自身经营水平以及竞争能力能够得到更进一步的提升。

（三）财务决策权复杂

在混合所有制企业中，大多数股东的资金提供者都有着明显不同，这就导致不同股东所追求的目标函数也有着明显不同。那么在其中，财务决策的目的、动机、模式都有着明显差异。那么在财务决策期间，很容易出现因为话语权不同，而导致出现一定的差异，或者是纷争。而且也很容易因为目标的不同，导致各个权力的持有者开始对其他股东进行更加严厉的监督，主要是为了能够保证自身权利不会受到影响，但是在此期间，很容易导致财务决策效率造成影响。尤其是在其中，民营资本和国有资本这二者之间的结合及其碰撞，也可以说明，民营资本更加讲究效率，但是国有资本更加保守，更加在乎安全性、稳定性。二者之间，一个高效、一个保守，形成鲜明对比，也因而产生一定矛盾。这样就会导致，双方都会为了维护自身利益，为了能够使得自身监督权得到有效保证，为了能够实现对对方行为的掌控，就很容易导致在授权期间，由于谈判导致效率造成影响，甚至是错过部分发展机会。

二、混合所有制企业加强内部控制的必要性

（一）优化企业运行的内在需要

在该类型企业不断发展的过程中，更加重视对自身经营管理能力的加强。为了能够促使企业运行效率得到有效提升，企业通常会采用股权多元化的方式，实现对企