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关于加强行政事业性国有资产管理的思考

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、实现高质量发展的战略机遇期，也是加快提高政府国有资产治理水平和实现治理能力现代化目标的改革攻坚期。在当前的社会经济发展形势下，行政事业性国有资产的总量不断增大、种类愈加繁多，加强行政事业性国有资产管理，促进国有资产管理的法治化、规范化、程序化，已经成为各行政事业单位的迫切需求，具有非常重要的现实意义。

一、加强行政事业性国有资产管理的重要意义

（一）保护国有资产安全完整，提升国有资产使用效益

行政事业单位不仅关注单位的固定资产，而且将在建工程、无形资产等各种不同性质的国有资产纳入科学管理的范围。在明确管理职责的前提下，进一步规范工作流程，并重视保护好合法的产权。这样不但维护了国有资产安全完整，而且提高了国有资产使用效益。

（二）有力保障单位履行职能，促进事业发展和公共服务质量的提升

行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，为我们党和国家的各项事业发展提供了重要保障。加强行政事业性国有资产管理，依法合理配置资产、有效使用资产、规范处置资产，使行政事业单位保持正常运转，从而单位履行职能、促进事业发展和公共服务质量的提升。

（三）有效贯彻落实厉行节约，科学配置国有资产

2021年财政部预算里明确“落实政府过紧日子要求，压减一般性支出，把钱用在刀刃上。”当前各级政府都在为人民坚持过紧日子，实现国有资产安全、完整，还要做到保值、增值，就显得尤为重要。行政事业性国有资产的配置支出在各级财政总支出中的占比较大。通过科学配置国有资产、优先通过调剂方式配置资产、规范资产使用管理等措施，能够有效提升行政事业性国有资产的使用效率减少不必要浪费，从而降低单位的运行成本，使厉行节约、坚持过紧日子的要求得到有效贯彻落实。

二、行政事业性国有资产管理中存在的问题

（一）缺乏科学的资产管理理念

首先体现在对行政事业性国有资产的重视程度不足。由于行政事业性国有资产是为了满足单位履行职能、促进事业发展的需要，大部分资产是非经营性资产，使得一些单位管理主动性不足、意愿不强。甚至个别单位存在名下资产被拖欠租金或者被他人白白占用等一系列问题，也没有采取积极有效的措施去解决。

其次是对行政事业性国有资产的概念认识不足。有些行政事业单位的领导仅仅关注单位里实物资产，而没有建立对所支配的国有资产通盘考虑的理念。在日常的会计核算工作中，对诸如流动资产、无形资产等各类国有资产是否进行正确的会计核算不够关注。不少单位就存在账务处理不及时、不规范的情况，比如有物无账、有账无物、本该按无形资产核算的项目直接费用化、在建工程核算归集不够完整、在建工程长期挂账等等。

最后是对行政事业性国有资产需要规范管理的认识不到位。许多单位只重视资产的购置，而不重视后续的资产维护、保养和维修，不仅缩短了物资的使用寿命，还阻碍了资产功能的发挥，造成资源浪费。还有些单位忽视资产处置环节，没有执行规范的处置程序，或处置不走审批流程，或没有及时入账造成账实不符，或远低于市场价出售资产等等，造成了资产的流失。

（二）缺乏科学的资产管理方法

1.管理制度建设滞后于当前的管理需求

当前的行政事业单位国有资产管理制度经历了从建立到逐步完善，已经形成了整一系列的自中央到地方的管理办法和意见。行政事业单位多数的做法是照搬已有的制度，没有结合自身单位特点制定更贴近单位具体实际的制度建设，使得制度不等得到很好的执行和落实。同时，经济社会发展对行政事业单位的治理能力又提出了更高的要求，单位在国有资产管理工作中经常碰到一些棘手情况无“法”可依，资产管理工作的新发展和新改革与国有资产管理制度本身存在管理环节制度等缺失的矛盾日益凸显。

2.行政事业性国有资产管理专业人才配置不足

单位拥有数量庞大的行政事业性国有资产，但没有配置足够的从事资产管理业务的专业人才，有的甚至没有专职管理人员。配备的人员数量与任务量不相匹配会导致管理工作不能正常开展。比如存在购置资产后缺乏后续的管理，没有进行定期或不定期盘点等问题，日常监管也不到位。实际工作中，不少单位没有专职的资产管理员，仅让单位会计兼任，使得不相容岗位没有互相分离，与内部控制原则相悖，不利于资产有效管理。

3.行政事业性国有资产管理中，信息化技术利用率不高

目前，行政事业单位统一采用财政部或地方财政厅建设的资产管理系统。资产管理系统账户设置单一，资产的录用及更新仅由一人兼顾完成。其他的资产使用人没有操作和查询权限，不能通过系统实时掌握个人的资产使用情况、资产在单位内部之间流转的情况等，不利于资产的权责划分及管理。资产管理系统的功能还不完善，系统里没有资产使用、维护、处置等全流程的信息反馈，尚没有与预算管理系统、政府采购系统等形成数据联通。信息化时代，行政事业性国有资产管理中，信息化技术利用率不高，