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高水平建设黄河流域生态保护新能源综合示范区实施方案

从供需两端入手，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度

“双控”转变，严格控制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加快推进

能源革命，大力发展非煤产业和低碳经济。

一、加快构建抵御自然灾害防线

立足防大汛、抗大灾，补好灾害预警监测、防灾基础设施短板，全面提

升自然灾害应急响应处置能力，2025年基本建成防洪防凌减灾体系，确保

黄河河套安澜。

全面提高防洪防凌能力。有序推进黄河干流堤防巩固提升，加强险工险

段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪灾害防治等薄弱环节建

设。依法禁止在黄河河道管理范围线内新增一般耕地和乱建建筑物，禁种妨

碍行洪安全的高秆作物，确保河道行洪畅通。规范黄河河道沿岸采砂采土秩

序，依法惩治非法采砂等行为。强化城市防洪排涝体系建设，加大防灾减灾

设施建设力度，严格保护城市生态空间、泄洪通道，构建自净自渗、蓄泄得

当、排用结合的城市良性水循环系统。进一步提高应对黄河凌汛水平，保障

堤防和基础设施安全。

构建水旱灾害防御体系。以宁夏中南部易旱区为重点，新建一批备用水

源工程，加强库坝窖池联调联用。提升极端天气和自然灾害预测预报预警能

力，完善应急响应体系。开展防汛抗旱应急指挥体系和应急救援综合能力建

设，加强救援队伍建设，充实物资储备。增强流域性重特大险情灾情、极端

干旱等突发事件应急处置能力。到2025年全面完成病险水库除险加固。

加强河湖水域空间保护。落实河湖管理有关规定，压实河湖长管理保护

责任。以河湖管理范围为边界适当外延，留足河湖两岸生态空间，严禁“贴

边”、“贴线”开发。加快编制河湖岸线保护与利用规划，划定岸线功能分

区，强化用途管制，严控开发强度。严格涉河建设项目和活动管理，深入推

进河湖“清四乱”常态化规范化。

二、大力推动水资源节约集约利用

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，做到“有多少汤泡多

少馍”，把节约用水贯穿经济社会发展各领域各方面，精打细算用好水资源，

严控不合理用水需求，加快建设节水型社会。

优化水资源配置格局。实行水资源消耗总量和强度双控，分市县设定生

产用水限额，保障生活、生态用水，健全覆盖各行业各领域的节水定额标准，

建立年度节水目标责任制。建立“总量控制、指标到县、分区管理、空间均

衡”的配水体系，开展水资源承载能力监测预警，合理确定水资源严重短缺

地区城市发展规模，严格限制高耗水项目建设和大规模种树，坚决遏制“造

湖大跃进”。落实水资源超载地区新增用水项目和取水许可“双限批”制

度。严控新增高耗水产能，提高工业用水循环化水平。严格落实地下水用水

总量、水位控制指标,加快地下水超采治理。提升取用水计量能力，对黄河

干支流取水口全面实施动态监管。

实施深度节水控水行动。坚持适水种植、量水生产，加快推进灌区现代

化改造，优先将灌区有效灌溉面积建设成高标准农田，原则上不再扩大灌溉

面积和新增灌溉用水量。削减高耗水作物种植面积，发展农田管灌、喷灌、

微灌等高效节水灌溉，推进农业灌排水网建设，提高水资源利用率。选育耐

盐碱植物，挖掘盐碱地开发利用潜力。推进重点工业节水改造，2025年火

电、石化、冶金、有色等行业水效达到国内先进水平。加强工业废水资源化

利用，引导企业间实现串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，宁东能

源化工基地试点建立非常规水利用激励约束机制。提高矿井水资源化综合

利用水平。大力创建节水型城市，深入开展公共领域节水，加强建筑工程节

水管理，推广普及节水型用水器具。

开展智慧水利建设。运用物联网、卫星遥感等技术手段，强化对水文、

气象、地质的监测分析。建设“宁夏黄河云”，支持水利设施智能化升级改

造，打造数字治水样板。在具备条件的地区开展“互联网+城乡供水”示范

区建设。推进城乡供水网络建设，实施银川城乡供

水、清水河流域城乡供水等重大工程，建设城市应急水源，开展农村集中

供水工程维修养护。

三、高水平建设新能源综合示范区

加快推进沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电、光伏基地项目建设。

支持新能源就地消纳，探索新能源发电自发自用和就近交易新模式，推动

构建新型电力系统。开展储能先进技术商业化应用和规模化推广,推进牛

首山抽水蓄能等电站前期工作。建立利用新能源发电量发展光伏装备制造

业全产业链的激励机制，支持光伏材料基地建设。强化

“西电东送”网架枢纽建设，稳定提升向华北、华东、华中等地区特高压

直流送电。建设“宁电入