自治区安全事故报告、调查评估工作指南.pdf

自治区生产安全事故报告、调查

处理和评估工作指南

新疆维吾尔自治区应急管理厅

2024年1月

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1总则

1.1目的

为进一步加强和规范生产安全事故的报告、调查处理和评估

工作，增强事故上报的时效性，提高事故调查处理工作的规范化

和工作效率，发挥事故调查处理在事前预防、改进和完善安全生产

工作方面的促进作用，更好地指导督促事故调查处理和评估工作。

1.2主要内容

对生产安全事故的报告和调查处理工作流程、政策规定、方

式方法、追责问责、整改措施、文本格式及失信惩戒、评估工作

要求等进行了梳理汇总，做到有章可循，满足工作需求。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和

调查处理条例》（国务院令第493号）《生产安全事故统计调查

制度》（应急〔2023〕143号）《国务院安全生产委员会办公室

关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的

通知》（安委办〔2021〕4号）《应急管理部办公厅关于印发〈生

产安全事故调查报告编制指南（试行）〉的通知》（应急厅〔2023〕

4号）《安全生产严重失信主体名单管理办法》（应急管理部令

第11号）《新疆维吾尔自治区安全生产条例》《新疆维吾尔自

治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》（自治区人民政府

令第196号）《自治区生产安全事故查处挂牌督办办法》等法律

法规和文件，制定本工作指南。

1.4适用范围

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（1）自治区范围内生产经营活动中生产安全事故的报告、

调查处理和评估等工作，适用本工作指南。

（2）铁路、地方铁路、铁路专用线（含专用铁路）建设事

故和城市轨道交通运营事故，以及专用铁路和铁路专用线内发生

的事故，适用本工作指南。

（3）生产经营性道路交通事故，依照《关于生产经营性道

路交通事故调查处理工作有关事项的通知》（新安监调查〔2014〕

109号）要求进行调查处理。

（4）煤矿、民航、铁路交通（含地方铁路交通事故）、特

种设备、电力事故，依照《煤矿安全监察条例》《矿山生产安全

事故报告和调查处理办法》《民用航空器事件调查规定》《铁路

交通事故应急救援和调查处理条例》《特种设备安全监察条例》

《电力安全事故应急处置和调查处理条例》的规定，分别由矿山

监察、民航监管、铁路管理、市场监管、能源监管部门依照其规

定调查处理。

（5）环境污染事故、核设施事故和国防科研生产事故的报

告和调查处理工作，不适用本工作指南。

2生产安全事故的报告

2.1生产安全事故定义

生产安全事故是指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡

或者直接经济损失的事故。

依据《安全生产违法行为行政处罚办法》（原国家安全监管

总局令第15号）《国家安全监管总局印发关于生产安全事故调

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查处理中有关问题规定的通知》（安监总政法〔2013〕115号）

中对生产经营单位及生产经营活动的定义，生产经营单位是指合

法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不

具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户等生产经营主体。生

产经营活动是指在工作时间和工作场所，为实现某种生产、建设

或者经营目的而进行的活动，包括与工作有关的预备性或者收尾

性活动。生产经营活动既包括合法的生产经营活动，也包括非法

的生产经营活动。

2.2生产安全事故分类分级

2.2.1生产安全事故的类别

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，主要有20类：

（1）物体打击；（2）车辆伤害；（3）机械伤害；（4）起重伤

害；（5）触电；（6）淹溺；（7）灼烫；（8）火灾；（9）高

处坠落；（10）坍塌；（11）冒顶片帮；（12）透水；（13）放

炮；（14）瓦斯爆炸；（15）火药爆炸；（16）锅炉爆炸；（17）

容器爆炸；（18）其他爆炸；（19）中毒和窒息；（20）其他伤

害。（详细判定见附件13）

2.2.2生产安全事故的