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第18课世界主要国家的基层治理与社会保障【课程标准】知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点139个村社(“德莫”demos)五百人议事会10个部落30个“三一区”克里斯提尼改革后的雅典地方组织结构1.古希腊的村社自治“那些治理有方的著名城邦无一不对其人口进行控制”。——亚里士多德《政治学》思考1:哪些条件促成了村社自治?P105【史料阅读】中影响村社自治的关键因素是?背景:①地形狭小,临海多山②小国寡民,独立自治③城邦政治村社大会(基层最高权力机关)登记公民、抽签选举议事会议员机构:职责:影响因素:自由民身份
2.中世纪的庄园自治①组织生产②征收地租③主持庄园法庭审判思考2:结合所学,分析中世纪庄园有着怎样的双重角色?管理者:职责:庄园主或管家特点:自给自足的经济体;基层社会治理组织庄园主承担着哪些职责?(庄园)是整个西欧封建时代农村基本的经济和社会组织。——王斯德主编《世界通史》
中世纪商业的兴起…使得商人的力量日益壮大起来,正是他们领导斗争,城市才从封建领主那里争取到了自治权。古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中,在意大利的城市中反映的最为明显,由选举产生的市政长官被称为“执政官”…11世纪后期起,意大利城市普遍开始设置执政官,它不仅是一个官职,而且还是完全意义上的自我统治的象征。——摘编自黄洋《欧洲中世纪城市的兴起与市民社会的形成》庄园自治/城市自治2.中世纪的思考3:据材料分析,城市地区实现自治的主要原因?城市自治的主要力量是?这些力量以何种方式实现自治?基层居民是否都能平等参与治理?原因:城市商业兴起与繁荣;市民阶层长期斗争;古希腊罗马城市文明的传统。基层单位:行会或商会方式:谈判、赎买、斗争,从封建主处获取特许状,享有不同程度自治。特点:行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责。
庄园自治/城市自治/基督教会治理2.中世纪的神父主持的洗礼神父主持的婚礼神父主持的葬礼13世纪晚期的教皇政权的财政模式和政治面貌,正是早先一个梦想的直接产物,就是把教会建设成西方基督教世界的精神动力源泉。——《欧洲中世纪史》思考4:教会作为“精神动力源泉”如何在“基层治理”中发挥重要作用?有什么影响?表现:传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活影响:强化教会对人们的控制,影响思想意识和日常生活,实现基层治理。《圣经》
3.近代西欧的自治市镇(1)背景:国家标志时期具体表现英国工业革命美国建国后法国大革命后思考5:“民族国家的产生”和“社会经济的发展”为何能“加强各国对基层治理的管理”?1835年颁布法律《市政法案》,确立近代自治市制度。规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督。中央集权强化,教会权力削弱,国家将基层治理纳入政府管理范围。资本主义经济发展;城市化进程加快。民族国家产生社会经济发展(2)表现及特点:基本保持地方自治的传统。乡镇是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能。形成了以自治市镇为基层单位的制度。每个市镇的市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责。自治传统浓厚;中央集权影响较大;基层民众自治权扩大。西欧民族国家的产生;社会经济的发展;各国有地方自治传统;启蒙思想强调民主自由。
美国的社区图书馆思考6:早期社区组织形成的背景是什么?二战后的社区组织有何新变化及其表现?二战后的社区组织为何会有这样的变化?它对基层治理有哪些作用?4.二战以后的社区自治(1)背景:随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使各国必须探索社会救济的新方法,社区组织开始形成。(2)二战后的变化:社区发展为基层自治的主要方式。(3)表现:在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理,不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健,还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(4)原因(目的):为提高生活品质,改善人民生活,政府必须组织和鼓励居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题。(5)作用:缓和社会矛盾,维护社会秩序和政治稳定。
(6)发展:20世纪80年代以后,更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用,社区承担更多政府功能。公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务,地方治理的效率更高、成本更低。【学思之窗】地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准,并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。——英国《竞争求质量》白皮书(1991年)思考7:80年代以后西方国家基层治理的新发展?你怎么看待这
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