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光伏遭遇“高原反应”——探访格尔木电站问题

在格尔木的几天中，笔者并未感觉到明显的高原反应，但在到了

西宁后，却仍是没有逃脱其长途的“追袭”。可见，初上高原的反应，

或许会滞后，但很难完全避免。

对于青海省史无前例地大规模光伏电站建设来说，遇到一些问题，

也同样是发展中很难完全避免的。而随着大批电站的试运行和正式运

行，一些之前没有预料到的问题，相信也会陆续暴露出来。

这正是记者选择在去年大规模建设的光伏电站试运行三个月之

后走访格尔木的动因，其目的是希望深入探访梳理相关问题，以为国

内后续光伏电站建设借鉴。

手续繁杂

有业内人士介绍说，对于青海的光伏电站项目而言，有两个关键

的环节——土地使用证以及并网协议。据了解，青海的光伏电站项目

审批程序大概如下，在获得项目所在地地方政府的土地使用许可后，

由省发改委批复同意开展前期工作，即所谓的“路条”。在该土地上

做项目可研（包括技术路线、投资收益等）及相关的土地预审、环评

等，然后由省发改委进行立项审批，成功立项后再申请开工许可。

尽管大的规定已经明确，但对于这些大多数均是首次介入光伏电

站甚至是电力行业的企业而言，过于繁琐的手续还是让他们有些找不

到门路。

小张是格尔木一家光伏电站业主派往西宁办理相关手续的工作

人员，住在距离青海省发改委较近的一家宾馆里。她选择这家宾馆的

理由，一是距离省发改委能源局比较近，二是宾馆附近有两三家专营

打印复印的小店。小张一再强调，也只有跟她一样负责跑手续的人才

了解，能够快速找到这些小店究竟有多重要。

据她介绍，光伏电站的相关手续非常繁杂，办起来也比较慢，尤

以土地和环评最为突出。但很多业主都对办理手续的流程几乎完全不

清楚，“像无头苍蝇一样，有些甚至连发改委的大门朝哪个方向开都

没搞明白。”小张笑着说。

小张曾遇到几位同样不太明白手续办理流程的同行，于是大家自

发起来相互交流，“但很多手续的流程还是没搞明白，聪明点的只好

背着公章和全部材料在身上，免得来回多跑路。”

除了省级的手续外，还有州级和市县一级，其中有些手续是要先

到省里办好再往下办，而有的手续则是需要先在下面州、县办好再到

省里。

不过，也有电站业主对此表示了充分的理解。“政府办事人员也

少，何况并不仅仅是为你光伏电站服务的，其他的事情还很多。”在

这位电站业主看来，相关部门已经把如何办理手续以各种方式交代得

很清楚了，包括多次召开专门会议强调一些细节，但有的企业连会议

都不参加，当然不明白手续怎么办了。

青海省发改委能源局副局长鲍金瑞也表达了类似的观点。他表示，

青海省关于光伏电站的验收管理办法已经把如何办理各项手续说得

很清楚，企业只要认真学习就能明白。“关于工程竣工怎么验收？达

到哪些条件能够通过验收？说得都很清楚。西北电监局也对怎么办理

发电业务许可证交代得很清楚，怎么受理、怎么办理都说得很明白。

而包括消防、安评这些手续，甚至都是主管部门主动找到光伏电站去

办理。”

据鲍金瑞介绍，光伏电站的手续，实际上在所有发电企业中还是

最少的，远不如水电、火电那样繁杂。而在青海省从上到下全力协调

的背景下，光伏发电企业办理相关手续本来就已经走了捷径，是属于

特事特办。

上述光伏电站业主介绍，鲍局长所称的“捷径”，是指去年青海

光伏电站建设属于典型的“三边工程”，即边立项、边审批、边开工。

配套不足

电站业主们反映最为集中的另一个问题，是当地的配套设施跟不

上给施工带来了极大的困难，其中比较突出的是基础设施、电网配套

等。

“尽管现在仍然面临着交通不便等问题，但条件比去年要强多了。

在去年建电站的时候，以一个20MWp的电站为例，为了赶工期，高

峰时都是几百人甚至上千人在同时施工，这么多的人的吃喝拉撒睡都

是问题，晚上都住在帐篷里，还面临高原反应，那时更艰苦。”有电

站业主告诉记者。

在一些业主看来，光伏产业园内基础设施滞后确实是一个急需要

解决的问题。“按常理来讲，通水、通电、通路等最基本的“三通”

条件是应该有的，但有的电站甚至直到已经并网发电才接通临电，施

工时只能依靠柴油机发电。”

此外，电网的配套建设相对滞后也让业主们颇为头疼。

据有关电力专家介绍，基于电网安全的考虑，按一般惯例，在电

压等级达到35KV高压以上之后的升压、变电等设施及线路均由电网

负责投资和建设，发电企业不能涉及。但在格尔木东出口光伏园区，