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社区治理平台的实践困境研究

——以C市高新区S街道社工站建设为例

中文摘要

基层社区治理是社会治理的重心所在，是实现国家治理体系和治理能力现代

化的基础。为更好应对社会发展过程中日益增加的不确定性因素，调和城市化进

程、人民价值观的多元化取向与基层社区治理之间的多维矛盾，以成立街道社工

站为抓手，社区治理平台的实践浪潮悄然兴起，逐渐成为一种新型的社区治理范

式。

本文以C市高新区S街道社工站为研究对象，运用组织生态理论解释了社区

治理平台经由设立、发展再到遭遇瓶颈的过程，通过理论对话与实践研究，重点

关切社区治理平台的实践困境，即“治理成效显著的社区治理平台为何在实践中

困难重重”？对此，本文建构了“情境—过程”的分析框架，用以解释社区治理

平台背后的双重制度逻辑：其一，开发区体制确立了区内经济优先发展的核心地

位，但在面对供给压力和治理难题时，开发区不得不将其发展目标由“经济优先”

向“经济优先，兼顾治理”的取向过渡，制度供给性输入需要是政府购买服务得

以在S街道实施落地的前提。其二，政府购买服务制度更新和再造了政社关系，

一方面治理结构强化了政府权威并生发出压力型科层制的治理取向；另一方面，

权力结构中处于末端的社会组织又不得不承接自上而下层层转移的压力型任务。

研究发现，社区治理平台的实践困境是开发区体制和政府购买服务双重制度

逻辑共同形塑下的产物。开发区体制发展上“经济优先，兼顾治理”的悖论和治

理上“治理优先，兼顾公平”的矛盾造成制度悬浮，直接的后果是造成了治理目

标的失灵；政府购买服务的实质强化了政府权威，将压力型任务层层下移，基于

资源依附关系的社会组织往往牺牲“自主”被迫让位于“控制”，使得组织在资

源、能力和合作上出现脱嵌，导致治理绩效不佳。

纵观S街道社区治理平台实践的“兴”与“困”，不可否认的是社区治理平

台作为实现基层治理创新的重大探索，其实践意义和理论价值远超出社会工作和

社区治理的范畴。关于其发展方向和未来走向，应力图修补制度缺陷、推进多元

共治、实现治理协同，进而恢复社区治理平台的良性运行，将社区治理平台打造

I

成多层次、全方位、宽领域、立体化的多边公共服务供给平台。

关键词：开发区体制；社会工作站；社区治理平台；治理困境

II

Abstract

Grassrootscommunitygovernanceisthefocusofsocialgovernanceandthe

foundationformodernizingthenationalgovernancesystemandgovernancecapacity.

Inordertobettercopewiththeincreasinguncertaintiesintheprocessofsocial

development,andtoreconcilethemultidimensionalcontradictionsbetweenthe

urbanizationprocess,thediversifiedorientationofpeoplesvalues,andgrassroots

communitygovernance,theestablishmentofthestreetsocialworkstationasthe

startingpoint,thecommunitygovernanceplatformAwaveofpracticehasquietly

emerged,graduallybecominganewparadigmofcommunitygovernance.

ThispapertakesthesocialworkstationofSstreetinthehigh-techzo