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关于基层网络平台建设情况调研报告

摘要：人力资源和社会保障工作在协调人事劳动关系、劳

动监察、促进就业再就业、建立完整的社会保障体系、维护

社会稳定、服务保障民生等多方面发挥着十分重要的作用。

随着人力资源和社会保障工作重心的下移，民生政策直接延

伸基层，面向大众，如何把高密度、大容量的惠民政策，高

效、有序地延伸到基层、落实到民众，关键在于基层服务平

台。进一步强化基层公共服务平台建设，成为推动人力资源

和社会保障事业发展的迫切需要。随着我市金保工程专网扩

面部(-省、市-市[州]-县[区、乡镇、行政村、社区]四级网

络)工作的逐步纵深推进，基层人力资源社会保障服务网络

平台为社会保险业务应用、劳动就业业务应用、基金监督管

理、宏观决策支持应用等运行提供平台，为信息交流和共享

提供基本的网络传输条件，充当着越来越重要的支撑作用。

建设人力资源社会保障系统与人社部、省人社厅、

县（市、区）各人力资源和社会保障单位、乡镇以与行政村

（社区）、医院、药店、银行等的网络连接是基层网络服务

平台的基础。只有在基层网络平台建成，并稳定、高效、畅

通运行的情况下，才能有效保障我市就业和社会保障相关业

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务应用系统安全运行，才能确保我局与部、省、各县（市、

区）人社部门与其经办机构的实时信息交换和共享。目前，

我中心在对全市基层网络平台建设进行了走访和调研，初步

了解和掌握了我市基层网络平台建设的现状和存在的问题，

并据此提供了一些工作对策，以便指导今后工作。

一、基层网络平台建设现状

我市基层网络平台建设始于2011年，项目名称为市

电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程一期（硬件

部分）建设项目、市电子政务社会保障工程社会保险信息

系统分工程一期（软件部分）建设项目和社保卡建设项目等

几部分构成。市金保工程项目建设是在部、省金保工程的

基础上，按照“十二五”规划和部、省统一安排，对我市人

力资源社会保障系统涉与的业务领域进行多方位、全覆盖地

建设，按照部省要求进行金保工程项目设备设施的采购、

部署、调试，依托部“核心平台三版”、“劳动99三版”，

以统一的、共享的单位与人员基本信息库为基础，开发覆盖

社会保险、就业服务、劳动关系（人力资源市场接口管理）

等业务系统领域的核心业务经办应用系统。以推动人力资源

社会保障信息化建设，加快政府职能转变，提高工作质量和

效率，增强管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务

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能力。恢复构建市、县（区、市）到乡镇、街道、行政村（社

区）的劳动保障系统网络。在全市围建立统一、高效、简便、

实用的人力资源和社会保障信息系统，覆盖社会保障领域主

要业务，实现本地业务和服务的规化、异地业务和服务的现

代化、基金监管和宏观决策的科学化。规划包括全市七个县

（市、区）、308个乡镇、街道8个、社区465个、村2745

个。按照“物理集中”的要求整合设备资源、技术资源和数

据资源，实现各类社会保障数据统一纳入市级数据中心，进

行集中管理；实现网络下延到所有县（市、区）与乡镇和部

分社区，建成覆盖全市的人力资源和社会保障网。截止目前，

全市（包括市本级）七个县（市、区）级网络平台建设情况

如下：

（一）县区级网络情况

全市七个县（市、区）级网络现已全部接入数据中心并

运行正常，各项人力资源和社会保障业务已开展办理。

（二）乡镇街道社区网络情况

目前全市308个乡镇已全部接入，覆盖率100%；街道8

个已接入5个，覆盖率63%；社区覆盖率100%。

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（三）两定机构网络情况

目前全市的两定机构为定点零售药店和定点医疗机构

（医院、诊所、卫生站）已有1633家接入，覆盖率较高。

二、基层网络平台建设存在的问题

近年来，我市人社系统基层网络平台建设，克服重重困

难，取得了一定成效，但在统筹城乡就业和社会保障工作中，

现有的基层网络平台建设还存在一定的问题，在一定程度上