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国有企业治理研究

姓名：XX

学科门类：经济学

专业：国民经济

方向：国有企业治理研究

班级：2011年1班

摘要：国有企业是我国本土的主导市场竞争力，一直是国民经济发展的重要基础和关键力量。当前企业所有权于经营权普遍分离的条件下，现代企业制度是提升企业竞争力的基础。我国自从20世纪90年代以后，股份公司得到较大规模的发展，大量的国有企业经过现代企业制度改造，新型国有企业不断产生。本文对我国国有企业的治理结构存在的问题进行了深入的分析，并提出完善我国国有企业公司治理结构的对策。

关键词：国有企业、公司治理

公司制度发挥作用的基础是建立有效的公司治理结构。公司治理结构的安排机器运作效率直接影响到企业的发展战略及其市场竞争力。而公司治理具体落实到中国的国有企业，有一定特殊性，主要表现在两个方面，一是国有企业，二是中国国有企业。前者具有多层次的委托—代理特性，导致国有企业法人财产虽有最终的所有权人（全体人民），但是没有直接的所有权人，所有国有企业只有出资人代表，而没有出资人或股东；后者却是中国特色，包括党组织领导，国有企业的多样形式和广泛分布。现代国有企业完善治理制度，解决委托代理引出的一系列问题，主要是解决以下四个方面的问题：一、信息不对称问题，属于普遍存在问题。二、信息不对称形成的逆向选择和道德风险问题，经营者道德问题及经理人过度关注私人利益引发的居高薪酬状况，目前缺乏治理制度的约束，只有政府监控层面的控制；三、“内部人”控制问题，即企业出资人监控不到位，出现经营管理者拥有公司控制权，并不代表企业和股东利益，且为自身谋取利益，造成负面影响的情况。四、代理成本和监督成本的问题，普遍存在“委托代理链条过长的情况”：国家作为出资者，委托各级政府管理国有资产，各级政府委托各级国有资产监督管理机构行使相应职权，各级国有资产监督管理机构再委托各个国企集团董事会代为行使职权，并且还存在国企集团管理分属多个层级的子公司，尤其在不断改革重组后，国企层级越来越多，委托代理链条冗长，增加了委托代理和监督的成本。华文行楷。

一、国有企业改革过程及公司治理现状原因分析。

（一）过程：

自1978年改革开放到20世纪80年代末，政府对国营企业的管理实行“放权让利”的政策性改革，其中1983年-1987年的“利改税”整合1985年实施的“拨改贷”举措为弱化国有企业行政控制，并总终结传统政府治理企业的模式提供了保证。1994年国务院决定选择一批国有大中型企业进行现代企业制度试点，明确提出：国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。意味着未来改革的方向将为清晰的产权关系，完善的法人制度，有限责任制度的逐步实行。中共中央委员会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确，建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”为现代企业制度的基本特征，标志着国有企业改革的思路由放权让利转向了企业制度创新。建立现代企业制度的核心环节是完善的法人治理结构。2005年中央企业董事会试点，是我国国有企业完善公司治理结构的重要实践。规范建设的董事会制度中引入了外部董事会制度，避免董事与经理人员的高度重合。

政府直接主导下国有企业经营权改革探索大致有两个阶段，一是“放权让利”阶段（1978年），二是承包制阶段（1981年），承包制也在改革过程留下了“一把手”的文化顽疾。实行国有企业公司化改制，进行产权层面的改革，引入资本制度和公司治理，组织形式上架设起公司治理结构也有两个阶段，第一个阶段是中共十四大正式提出的社会主义市场经济体制，以及1994年颁布的《公司法》将改革深入到所有制层面，一大批优质国有企业以资本资源配置的方式，成为国有控股的上市公司。但是相当数量的国有企业仅仅把股票上市作为融资手段，公司治理图有形式而并无实质性的变化，因此市场主体地位在当时还难以确立。第二阶段以2003年国有资产管理体制改革正式启动，主要内容为：设立国务院国有资产监督管理委员会，首先推动所属企业调整重组，中央企业从196家减少到120家左右，同时收缩后的中央企业，资本向关键领域和重点行业、优势大企业集中，中央企业的资产总量和竞争力大幅度提高，有效改变了国有资本资源分散管理的体制，属于重大举措。但国有企业真正成为市场竞争主体仍然有待于企业制度的不断完善。

（二）分析：中国国有资产管理体制在理论上形成三个层次的管理体制：第一层是中央和地方政府设立的国资委，性质上属于政府特设机构，代表国家行使对国有资产出资人