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调研报告：关于西咸新区产业发展情况的调查和思考

西咸新区启动建设以来，基础设施建设取得明显成效，五新城两园区（空港、沣

东、秦汉、沣西、泾河新城、能源金贸中心、国际文教园区）的城市发展格局基本形

成。随着新区由西安市代管和全面托管辖区内行政和社会管理职能的顺利推进，西咸

新区进一步融入大西安经济圈，产业发展已成为现阶段新区开发建设的重中之重。

一、西咸新区产业发展初见成效

近年来，西咸新区坚持基础设施先行、体制机制创新、项目带动提升、国家品牌

建设，不断优化发展环境，积极培育特色产业，初步形成产业聚集、产城一体的良好

发展势头。

一是新区产业培育取得阶段性成效。按照“资源整合、错位布局、集群发展”思

路，着力构建以战略性新兴产业和现代服务业为主的现代产业体系，全力打造大西安

新兴产业和现代服务业聚集区。特别是2014年国务院批复以来，依靠招商引资、“双

创”建设两轮驱动，初步形成了总部经济、临空经济、电子信息、先进制造、能源金

融、文化旅游、健康养生等主导产业聚集发展格局。目前，全区“三上企业”达到

518户，其中规上工业企业249户，资质以内建筑企业30户、房地产开发企业63

户，限额以上批发零售企业132户、住宿餐饮企业44户。非公经济占比达53.52%，

成为新区产业发展的重要推动力量。

二是五新城两园区产业发展定位各具特点。沣东新城确立以先进制造、科研孵化、

生态旅游等产业为主建设国家统筹科技资源改革示范基地；沣西新城确立以电子信

息、科技创新等产业为主建设绿色低碳生态示范区；秦汉新城确立以文化旅游、健康

养生、新能源和新材料等产业为主建设国家大遗址保护示范区；空港新城确立以临空

经济、现代物流、国际文化创意等产业为主建设丝绸之路交通物流枢纽；泾河新城确

立以文化旅游、创意产业、都市农业等产业为主建设现代服务业示范区；能源金贸区

确立以能源金融、总部经济、商贸服务等产业为主建设丝绸之路经济带能源金融贸易

中心；国际文教园确立以国际教育、医疗、文化休闲等产业为主建设生态宜居示范区。

三是招商引资项目建设初见成效。截至目前，西咸新区累计完成固定资产投资

5061亿元，引进内资1034亿元，引进外资3.45亿美元，一大批项目相继落地，为

新区产业发展提供了重要支撑。先后开工建设了统筹科技资源改革示范基地、中俄产

业园、西咸信息产业园、华晨汽车产业园、西部科技创新港、西工大无人机产业基地

等一批产业平台，引进了微软创新中心、中兴深蓝科技产业园、张裕瑞那葡萄酒庄园、

乐华城﹒乐华欢乐世界、惠普数字创意文化产业基地、瑞典宜家家居、法国赛峰航空

起落架大修基地、海航集团物流产业集群等一批重大产业项目，为未来产业发展积蓄

了潜力和后劲。

四是创新创业内生动力日益增强。新区以建设国家级“双创”示范基地为抓手，

不断促进发展动能转换。引进了美国硅谷PNP、光谷咖啡、乐创空间、迪赛顾问等

一批知名孵化机构，开工建设了西部云谷、西部综合创客中心、大学生创新创业基地、

大数据孵化器等一批创新孵化平台。开展了创响中国、微软创新中心全球峰会、“微

软创新杯”青年创新创业大赛、陕西省青年创新创业大赛等系列活动，培育出一批科

技创新企业和小微企业。发起设立规模近百亿元的创业基金，积极引入风险投资、天

使投资、创业导师等，创新创业氛围日益浓厚。

二、西咸新区产业发展面临的问题和发展机遇

经过数年开发建设，西咸新区产业发展起步良好，但产业规模总体较小、市场主

体发育不足、缺少大企业、大项目，目前产业发展还面临以下突出问题：

一是产业发展规划滞后，缺乏统筹协调机制。新区开发建设初期，大量资金投向

基础设施领域，产业投资比重不高、发展刚刚起步。新区至今尚未编制产业规划，产

业布局缺乏统一的协调机制。

二是坚守产业定位不够，存在产业趋同现象。五个新城和两个园区之间产业存在

交叉重叠，与西安高新区、经开区等存在不同程度的同质竞争。各新城、园区在招商

引资和项目建设过程中一定程度存在无序竞争、重复投入等现象，导致有限资源分散

配置、产业链条延伸不足等问题。如汽车产业在泾河新城（秦星新能源汽车和华晨汽

车产业园）、秦汉新城（麒翔新能源汽车）、高新区（比亚迪）、经开区（陕重汽）

均有布局；健康养生产业在秦汉新城(四医大医教研综合园区、交大二附院秦汉分院、

再生医学产业园)、沣东新城（华大基因、陕西省中医药研究院）、国际文教园(国际

医学院、国际医院、疗养院和养老院)都有项目分布。

三是产业配