关于加快推进全市“退二优二”工作的实施意见(征求意见稿).pdfVIP

关于加快推进全市“退二优二”工作

的实施意见

（征求意见稿）

“退二优二”工作是指引导低效工业企业加快转型或主动

退出，引进优势企业实施先进制造业项目，推进工业经济高质量

发展（简称“退二优二”）。为全面落实“产业兴市”发展战略，

“3232”

聚焦构筑现代产业体系，大力实施制造业三年倍增计划，

加快转型升级步伐，根据国家和省、市有关文件精神，借鉴相关

地区做法，结合我市实际，制定本实施意见。

一、目标任务

坚持集约发展，大力盘活低效工业用地，提高工业用地利用

效率和经济效益，推动全市工业经济提质增效。

（一）提高资源综合绩效水平。牢固树立“以亩产论英雄”

的鲜明导向，综合采用多种手段，推动低效工业企业整治提升，

提高亩均资源产出水平。

（二）拓宽园区工业发展空间。利用“工业企业资源集约利

用评价系统”，结合国家产业指导目录，深化企业综合评价，将

亩均产出、效益低，能耗高的企业纳入低效用地再开发计划，有

效盘活闲置资产，为培育地标产业腾出发展空间。

（三）促进城区工业转型升级。优化全市产业空间布局，提

档升级三大主功能区，统筹推动五大工业集中区共建，加强周边

地区产业协同带动，鼓励低效工业用地升级改造，引进符合产业

发展导向的先进制造业项目，推动产业向高端发展。

二、适用范围

（一）低效工业企业。

列入“退二优二”范围的低效工业企业包括以下对象：

1.土地利用效率低，亩均产出、效益低，能耗高，亩均税收

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（包括减税退税额）低于万元的工业企业。

2.列入市政府化工企业专项整治、“散乱污”专项整治等名

单中的工业企业。

（二）优势企业。

可享受本意见财政奖励政策的优势企业包括以下对象：

1.亩均税收产出达全市平均水平两倍以上的企业。

2.具备较强经济实力的行业骨干企业。

列入上述名单的工业企业由牵头部门会同各相关职能部门

（或地区）确定。

三、主要途径

（一）现有主体原地更新。鼓励低效工业企业通过增资技

改、增加混合用途、提高容积率等方式原地更新，提升节地水平

和产出效益。

（二）优势企业新上项目。鼓励低效工业企业将闲置土地和

厂房依法转让、出租，或通过重组、股权转让等方式出售，引进

优势企业实施新项目。

（三）

收购储备。对不符合国土空间规划的低效工业企业

用地，纳入土地复垦工作计划；对短期内难以实施项目的低效工

业企业用地，组织专业机构评估，并由所在镇（区、街道）人民

政府（管委会、办事处）实施收储或市人民政府指定全资国有公

司回购。

四、政策措施

（一）编制低效用地再开发规划计划。开展产业园区用地初

始调查和年度更新调查，全面排查规上工业企业用地情况、能耗

情况、产出效益、排污总量等，并逐步扩大到镇、村工业集中区

和全部工业企业。利用“工业企业资源集约利用评价系统”，深

化企业综合评价，突出企业分类指导，编制并发布低效用地再开

发专项规划和三年行动计划，将亩均产出、效益低，能耗高的企

业纳入低效用地再开发计划。原项目未完成开发的，经市人民政

府（或其委托的开发区、产业园区管委会）对企业履约情况进行

核查并对违约情况进行处置后，可纳入再开发计划。

（二）支持有效利用低效工业企业资产。支持优势企业通过

联合、兼并重组、股权收购等市场化运作方式盘活低效工业企业

资产，实施新项目，提高亩均产出。对优势企业新上项目，坚持

一企一策、一事一议，由所在镇（区、街道）人民政府（管委会、

办事处）与新上工业项目企业签订投资发展监管协议。投资发展

监管协议应明确投资强度、投产时间、能耗情况、排污总量、销

售收入、地均税收、违约责任、资金奖励等条款。新上项目投产

后，考核达到投资发展监管协议履约要求的，按照协议给予奖励。

优势企业租赁低效工业企业闲置工业厂房（合法产权部分）用作