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殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案

为认真贯彻落实关于加强殡葬管理工作的决策部署，有

效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加

强殡葬管理，维护人民群众合法权益，根据全国殡葬领域突

出问题专项整治行动会议精神和省、市相关文件要求，结合

我区实际，决定从2022年7月中旬开始至9月底，在全区

范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动。为确保整治效

果，特制定本方案。

一、工作目标和原则

（一）工作目标

认真贯彻落实关于推进殡葬改革、加强殡葬工作的决策

部署。通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治

违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓等问

题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公

墓企业暴利、违规行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实

监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业

更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设。

（二）基本原则

1.加强领导，落实责任。建立健全工作领导机制和协调

机制，明确部门分工和责任，强化目标考核，确保统一部署

推进，形成合力，共同承担整治任务和整治责任。

2.依法依规，有序推进。结合实际，明确整治重点，做

到依法依规、分类施策、有序推进。讲究方式方法，做好风

险评估，先疏后堵，疏堵结合，严厉打击各种违法违规行为，

切实保护人民群众合法权益。

3.多措并举，标本兼治。以问题为导向，通过开展摸底

排查、整改整治、检查督促，对违法违规行为有效处置，解

决当前殡葬领域突出问题；以专项整治为契机，完善政策措

施，强化行业自律，促进殡葬服务规范化、标准化。

二、重点整治问题

（一）公墓建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。

2.公墓、骨灰存放设施未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.除依法向逝者健在配偶、危重病人、高龄老人等特殊

人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，

向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓

穴（墓位）、骨灰存放格位。

5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。

6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的

墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰

存放格位中实施价格欺诈、未按规定实施惠民殡葬有关收费

减免、优惠措施的行为、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事

营利活动。

8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设

施，违规从事营利活动。

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违

规行为

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明

码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

2.违规经营、欺行霸市行为。

全区所有殡仪服务站（中心）、公墓、农村公益性墓地、

医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专

项整治范围。

（三）其他突出问题

1.殡葬服务市场秩序混乱。主要体现在：一是在街道小

区违法搭建灵堂；二是敲锣打鼓、高声播放哀乐操度丧事；

三是非法运营尸体等。

2.违规土葬现象严重。虽然我区属于火葬区，但是至今

未出台强制火化方面的政策文件。近年来，在城区周边、各

镇乡闲置空地均有不同程度的违规土葬行为发生，而且此种

现象越来越多。

三、工作步骤

（一）动员部署（2022年8月初）。由区民政牵头，会

同发改、民宗、公安、司法、国土、住建、林业、卫计、工

商等部门对专项整治行动进行动员部署，抓紧开展调查研究，

梳理、摸清我区殡葬工作领域存在的突出问题，有针对性地

研究制定专项整治实施计划，明确任务目标、责任分工、方

法步骤和工作措施，抓紧全面启动专项整治行动。

（二）组织实施（2022年8月初-9月初）。区级各相关

部门对照整治重点内容做好对口指导工作。结合当地殡葬工

作实际，对照殡葬领域存在的13种违法违规情形，系统梳

理具体问题表现、整治适用的法律法规及相关政策，加强向

市级对口部门请示报告，做到回应社会口径一致、适用法规

条款统一。对所有公墓、宗教场所骨灰存放设施、从事殡葬

服