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空管安全管理体系的构建及其内容

安全管理体系(SMS)作为现代先进的管理系统,它是一种积极主

动预防事故的方法,有计划、目标、措施可调整变化的管理体系。SMS

通过对所有影响空管安全运行的因素进行系统管理,制定空管安全法

规、政策和持续改善措施,提高空管的安全管理水平,得以最大可能地

降低或控制不安全事件发生的概率。

1建立安全管理体系的意义

民用航空倡导安全管理体系主要有以下几点:一是航空运输量的

迅猛增长给安全造成了巨大压力。同时随着社会的不断进步,公众对

安全这一人类的基本需求提出了更高的要求。这促使我们不断探索新

的安全管理模式。其二,安全管理体系是对安全本质认识不断提升的

结果。在人们先后从技术、人的角度出发进行探索和努力之后,以更加

宽泛的眼光来看待目前航空安全的形势和面临的问题,即以“系统”、

组织“”的观点来看待安全问题,积极倡导系统安全“”。力主从“问题导向

型”向发现“问题型”转变,从系统的全寿命周期、全员、全方位主动考虑

系统的安全“”这一属性。其三,质量管理体系及其衍生的职业健康安全

管理体系、环境管理体系在世界范围内的风靡和取得的巨大成功加速

了PDCA、持续改进等管理思想和管理模式的渗透。安全管理体系承

了三大管理体系的衣钵,在管理理念上从要“我安全”向我“要安全”转变,

在安全管理工作中形成自我完善、自我改进的机制。综合来说,安全管

理体系是在借鉴先进经验的基础上,一种系统的管理安全的方法。安

全管理体系通过建立组织目标,制定并实施安全管理方案,有机融合有

效的管理程序、方法和技术,实现组织安全目标,并不断自我完善、自

我提高的闭环、有机管理。

2空管安全管理系统的组成和结构

空管SMS包括管理承诺与策划,安全管理程序,监督、测评与改进,

安全促进等四部分,其中:(1)管理承诺与策划:包括安全政策、安全目标

以及开展安全管理所需的各种资源、组织构架、制度、文件等;(2)安全

管理程序:为达到预期安全目标而持续开展的各项安全管理活动;(3)监

督、测评与改进:为促进空管SMS持续改进,对空管运行单位自身的监

督、检查和总结。(4)安全促进:为营造有利于空管单位实现安全目标的

环境而实施正式的安全培训与教育和安全沟通活动,使个人和单位的

行为趋于协调一致,是对安全管理体系的有效运行和安全水平的促进。

3空管安全管理系统各项内容的含义

(1)安全政策:是空管运行单位进行安全管理的行动依据和准则。

安全政策由空管运行单位主要负责人批准后形成正式文件发布,并传

达到全体从业人员。

(2)安全目标:是在一定时期内预期达到的安全水平的具体目标。

(3)组织结构及职责:是空管运行单位为有效贯彻本单位安全政策

和实现安全目标,有效建立和实施安全管理体系而建立的组织结构,并

建立清晰的安全责任体系,明确各个部门、岗位和人员的安全管理职

责及任职要求。

(4)规章符合性:是指空管运行单位建立并保持识别本单位的制度、

运行等方面是否符合国家和民航局现行有关法律、法规、规章和标准

的机制和过程,以确保安全管理体系符合局方要求。

(5)文件管理:是空管单位为确保安全管理及运行文件、记录的保

存、有效发放、使用和被理解而建立的相应管理制度。

(6)风险管理:是对影响空管安全的所有危险进行全面识别、主动

控制和持续管理的方法,是安全管理体系实施和运行的灵魂和核心,是

SMS主要的安全管理程序和手段。

(7)安全评估:是SMS基于变革管理理论而被确立的要素之一。在

系统需要进行重大变革时,需要对系统的安全状态进行评估,通过对可

能的风险实施管理,从而为实现组织的安全目标执行必要的变革管理。

(8)安全信息管理:是组织实施风险管理的根据之源,对安全信息的

有效管理是空管单位各项安全管理活动是否切实、有序、高效的关键。

安全信息管理是获取安全生产运行状态的有效途径,是系统运行的驱

动器。

(9)事件调查与处置:是SMS演化应用事后补救管理思想而被确定

的要素。不讨论损失,以发现系统危险源,进行风险管理为准则,用长远

的管理理念来对待已发生的事件。

(10)应急保障:事故或事故征候发生前所做的最后努力,相关部门

和人员参与协同处置,防止紧急状态下的风险升级,促使生产运行有序

地从紧急情况尽快地恢复到