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林区经济高质量发展问题研究

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孙相君

摘要：内蒙古大兴安岭林区资源丰富，区位重要，但资源利用不充分，产业发展缓慢。推动林区经济高质量发展，对于保持加强生态文明建设的战略定力，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽意义重大。通过分析林区经济发展现状及存在的主要问题，阐述推动林区经济高质量发展需要做好的几方面工作：产业发展规划、争取和利用好政策资金扶持、产业链设计安排、人才引进和专业培训、建立健全各项管理机制从而形成推动产业发展的工作合力等。

关键词：林区;生态保护;转型产业;高质量发展

一、林区经济发展概述

内蒙古大兴安岭林区自1952年建局至2000年，近半个世纪的发展主要以木材生产为主，累计为国家提供价值为2亿元的商品材，较好地满足了国家对木材生产的需要。由于长期大量的采伐，森林资源锐减，到上世纪80年代中期，林区可采资源几近枯竭。由于产业单一，又始终遵循着“先生产后生活”的发展原则，因此，长期以来，林区经济发展落后，职工生活十分艰苦。自80年代中期开始，林区职工已不能按时领取工资，很多林业局压资达半年之久。2000年，国家实施天然林保护工程，内蒙古大兴安岭林区以生态保护为主，随着木材采伐额度的逐年减少，林区开始探索培育接续替代产业。经过近十年的改革探索，森林旅游、绿色食品加工、特种动物养殖、中草药采集种植加工、生态矿业等转型项目初见成效。林区人的生活，也有了一定的改善。2010年12月，国家颁布《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》，林区正式进入转型發展阶段。2015年2月8日，中共中央、国务院印发《国有林区改革指导意见》，林区自2015年4月1日起，停止天然林商业性采伐进入全面改革阶段，企业的职能开始由过去的以木材生产为主向以生态修复和建设为主转变、由利用森林获取经济利益向以保护森林提供生态服务为主转变。如今，改革已近尾声，林区生态保护和转型发展的方向更为明确。

二、林区经济高质量发展的必要性和重要意义

2018年全国两会期间，习近平总书记在参加他所在的内蒙古代表团审议时强调，锐意创新、埋头苦干，守望相助、团结奋斗，扎实推动经济高质量发展。2019年全国两会期间，习近平总书记再次参加内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。习近平总书记对内蒙古经济发展和生态保护建设提出了一系列重要论述。落实党的十九大经济发展新理念、新要求以及习近平总书记的重要指示精神，全力推动内蒙古经济高质量发展成为内蒙古加快建设现代化经济体系的重中之重，这不仅是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是内蒙古把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽的重要内容。

内蒙古大兴安岭林区地处内蒙古的东北部，地跨呼伦贝尔市、兴安盟等9个旗市，是我国最大的国有林区。国有林业生态功能区总面积10.67万平方公里，森林面积占全国国有林区的10.9%，占自治区的33.2%;森林蓄积占全国国有林区的12%，占自治区的63.2%。森林年净生长量1200多万立方米，潜力达2100万立方米，是我国重要的生物基因库、重要木材资源战略储备基地。内蒙古大兴安岭林区区位重要，资源丰富，历经六十多年的开发建设，20年的天保工程实施，5年的停伐改革，无论是资源恢复、产业转型，百姓生活都得到较好的发展。推动林区经济高质量发展是实现自治区经济高质量发展、加强林区生态保护建设和改善林区职工生活质量的必然需要，对于筑牢祖国北疆生态保护屏障具有重要意义，没有林区经济的高质量发展，内蒙古经济高质量发展是不完整的，也是欠缺的。

三、林区经济发展现状及存在的主要问题

（一）林区经济发展现状

2017年2月20日，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局组建成立，面对新形势新任务，林区按照“生态优先、绿色发展”的方向，立足生态和资源优势，围绕“林区美、林业兴、林工富”的发展目标，全力推进现代林业、美丽林区建设，初步构建了林区经济社会发展的体系框架，夯实了高质量发展的坚实基础。

1、森林资源经营保护成效明显根据2018年第九次森林资源连续清查结果显示，与2013年清查数据相比，内蒙古大兴安岭林区森林面积净增10.17万公顷，森林蓄积净增8873.89万立方米，森林覆盖率提高了0.95个百分点，活力木蓄积净增8297.93万立方米。2000年开始实施的天保工程至今，内蒙古大兴安岭林区森林面积净增100万公顷，森林蓄积净增3亿立方米，森林覆盖率提高9.25个百分点，生态保护成效巨大。

2、转型产业稳步发展一是森林旅游业得到较快发展。2017年，林区共接待游客151万人次，旅游直接收入1.46亿元。2019年截至当年11月15日，林区