涉铁施工安全风险管控的几点思考.pdf

涉铁施工安全风险管控的几点思考

内蒙古呼和浩特010050

【摘要】近年来，随道国家和内蒙古自治区基建投入力度不断加大，以及铁

路改革的纵深推进，中国铁路呼和浩特局集团公司内外部施工环境持续变化，涉

铁工程项目多、技术条件复杂、对运营铁路影响风险大。因此，本文提出了新形

势下涉铁施工风险管控的有效、闭环措施。

【关键词】涉铁工程、施工安全、风险管控

随道国家和内蒙古自治区基建投入力度不断加大，以及铁

路改革的纵深推进，呼和浩特局集团公司内外部施工环境持

续变化，特别是2022年呼和浩特局集团公司按照应开工、尽

开工、早开工策略，全力推进包银、集大原高铁和集通电气

化改造、集二和临哈线扩能改造等10余个重点铁路建设项目，

加之地方各类跨穿越铁路项目多头并进，涉铁工程施工体量

呈持续走高态势。为此，树牢大安全观，通过源头抓制度建

设和人员培训，过程控监管流程和方案落实等，多措并举提

高涉铁施工安全监管效能，确保营业线行车安全。

1抓源头，强化涉铁施工基础管理

1.1深度介入设计审查。从初步立项时就介入审查，要求

涉铁工程设计文件有安全专篇，针对引起既有线安全风险提

出科学合理、成熟可靠的技术和安全措施。对下穿工程设计，

要求建设单位委托具有铁路相应资质单位实施。上跨铁路桥

梁设计，依据投资主体区分铁路和地方，委托具有相应资质

单位实施。还要求施工单位提供《路外工程项目开工建设许

可证》，复杂高风险工程要求提供专家论证方案和第三方监

测方案。

1.2建立健全监管制度。充分调研理清涉铁施工项目和内

容的基础上、制修订计划，全面梳理施工相关规章制度，制

定涉铁施工工务监管办法》《新线建设提前介入管理办法》

等，明确涉铁施工安全监管范围职责、义务权利，以及施工

协议审核签订流程、注意事项等重点内容。制定三个方案、

开好三个会、落实五个必须、狠抓五个严安全控制措施，在

做好顶层设计的同时，形成施工安全制度保障。

1.3建设完善施工监管体系。以管理流畅、标准清晰、科

学实用为原则，实行专业把关分层分级建立施工管理小组，

工务部施工管理小组负责参与涉铁工程设计文件、方案审查

和工程验收等工作。各单位采取“统筹安排、逐级负责、分

段管理”的原则，成立以分管副段长为组长的监管领导小组，

下设安全监管组、技术质量监管组，对各标段施工安全和质

量提前研判、提前入手，确保监管工作各环节有效衔接。

1.4严格落实双重预防机制。梳理分析近年来邻近营业线

施工典型事故，以时时放心不下的责任感，努力辨识和防范

“黑天鹅、灰犀牛”风险，围绕上跨桥梁、电缆，下穿涵洞、

顶管（盾构），以及既有线扩能改造等涉铁项目，梳理辨识

出重大风险、较大风险、一般风险，细化不同层级管控责任

和措施，有的放矢做好风险防范工作。对有大型机械参与或

因翻塌、坠落等意外危及行车安全的邻近营业线施工，根据

风险程度尽可能将更多项目纳入封锁管理。

二、抓准入，确保监管队伍素质过硬

2.1严把监管人员准入关。由于涉铁施工存在路地结合部，

安全风险比段管施工还要大，这就决定了监管人员岗位的重

要性。按照业务水平突出、工作能力过硬的标准严格进行筛

选，由施工监管领导小组根据筛选结果，对选拔人员逐一考

核，将曾任过车间主任（副主任）、工班长的职工吸收进入

监管队伍，选优配强符合标准条件的施工监管人员。对不能

胜任监管工作或责任心不强被日常检查发现问题多的监管员

及时进行调换，以此把安全监管责任压紧压实。

2.2加强监管人员教育培训。高度重视培训工作，坚持思

想引领和专业素养提升并重，围绕“会干、会管”开展资格

性、适应性和应急处置准入培训。在执行监管任务前，针对

具体施工项目围绕施工技术标准、安全卡控关键点对监管人

员进行专项培训，确保监管员知规章、懂标准，盯得住重点、

控得住关键。同时，转变观念、提高认识，突出解决好“不

敢停、不敢管”的问题，提升监管员施工安全管控能力。

2.3加强监管人员履职尽责。实施“一案一册”，针对涉

铁工程特点围绕监管重点制作监管手册，建立履职清单实施

标准化流程化履职打卡，有效解决监护人员“不会看、不会

管”的问题。根据施工等级，实施部、段、车间级监管负责

人“四亲自”（每日亲自与施工单位负责人对话、亲自布置

监管任务、亲自制定安全措施、亲自检查指导）和监管人员

“三固化”（固化监控等级、固化监控人员、固化监控标

准），发现违章施工责令立即整改并填发《施工安全整改通

知书》，发现危及