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科技创新推动南京市经济高质量发展的对策研究

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程美林孟芊汝

摘要：南京市经过十年科技体制改革，科技创新建设逐渐步入正轨。在此背景下，针对南京市相关专家设计了一份调查问卷，根据南京市的实际情况以及问卷结果找出制约南京市科技创新以及经济高质量发展的因素，提出南京市通过科技创新推动经济高质量发展的总体思路和主要目标、主攻方向和重点领域，以及政策措施。

关键词：科创建设;调查问卷;高质量发展

：F127.53????文献标志码：A???：1673-291X（2019）08-0015-03

引言

2018年1月，南京市人民政府蓝绍敏市长在《南京市政府工作报告》中多次强调高质量发展的重要性，提出“坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体总体布局和协调推进‘四个全面战略布局”。显示出坚定不移推动高质量发展是当前南京市决策者的中心工作之一，是努力实现经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境和人民生活高质量的重要保障。同时，围绕如何推动高质量发展，根据南京市政府要求，组织并部署了包括“坚持聚力创新，加速转换发展动能”、“加快转型升级、着力建设现代产业体系”等九项重点工作，其中就包括要将创新作为引领发展的第一动力，努力发挥科技创新在推动南京市高质量发展方面的重要战略支撑作用。2018年11月3日，2018紫金山创新峰会暨科技体制综合改革试点城市十周年论坛在南京市举行，海内外专家学者、科创机构负责人、企业家围绕“深化改革开放、建设创新名城”主题，共话改革历程，共议科技变革，共商创新大计。因此，“科技创新推动南京市经济高质量发展的对策研究”对于落实和贯彻十九大报告、“121战略”、1号文件《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》等具有重要的现实意义和参考价值。

一、制约南京市科技创新推动经济高质量发展的因素

在对中共江苏省省委党校的相关专家实行三轮专家调查法发放调查问卷以后，根据最终统计结果并结合南京市实际，得出制约南京市科技创新推动经济高质量发展的因素包括经济因素、制度因素、文化因素和自然因素等。

（一）经济因素

经济因素体现了供给侧的厚度以及需求侧的深度，而南京市表现为市场经营主体数量和实力不足、制造业发展能级不高、南京市经济发展对投资的依赖度依然偏高。

（二）制度因素

制度具有规范、约束、激励功能，对于明晰产权、降低交易成本具有重要作用。但与其他经济发达地区城市一样，南京市显示出“GDP崇拜”的发展观、政府职能精准定位有提升的空间、收入分配制度不健全。

（三）文化因素

城市文化是城市创新发展的基础，南京市表现为价值取向比较传统、不太注重商业文化的学习和传播、思维方式和行为方式相对比较保守。

（四）自然因素

地理因素不单单包括自然地理位置而还包括人文地理位置，而在南京市表现为上海市对江苏省的影响力远超过南京市，南京市在江苏省内中心地位有很强的提升空间。

二、政策应用：科技创新推动南京经济高质量发展的路径

（一）总体思路

全面贯彻国家创新发展战略部署，紧扣建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市“四个城市”奋斗目标，深入实施科技创新驱动发展战略，扎实推进科技创新工程，充分发挥科技创新在高质量发展中的支撑引领作用，以科技创新作为构建现代产业体系的核心，通过理念创新、技术创新、管理创新、模式创新、制度创新等多维度推进，集聚创新要素，激发创新活力，提升产业层次，形成技术水平先进、企业竞争力突出、人才结构合理、国际化程度高的现代产业发展格局，将南京市建设成为长三角城市群科技创新的辐射源和战略产业的策源地。

（二）主要目标

1.企业自主创新能力显著增强。發挥财政科技投入的引导作用，建立地方、企业、社会力量多元化投入机制，到2022年，全社会研发经费支出占GDP比重要达4%以上，专利年度申请量年均增长30%以上;围绕《中国制造—2025南京市实施方案》，突破和掌握一批核心关键技术，在重点行业形成位居国际前列、国内领先的创新能力，参与一批高技术产业的国家标准和规范的制定。

2.高层次科技创新人才加速集聚。不断拓展国际科技合作的深度和广度，通过与国际著名机构建立联合实验室等方式，集聚一批国际化行业领军人才，吸引国际顶尖人才来宁工作。到2022年，南京市要集聚新兴行业科技顶尖专家30名以上，培育新兴产业创新型企业家100个以上，引进高层次创业人才5000名以上。

3.科技型创新型企业加快崛起。充分发挥南京市科教资源集聚的优势，以国家实验室为引领，加快推进国家科技创新基地的优化整合，建设一批世界一流的科研院所和创新领军企业。到2022年，南京市年营业收入超百亿元的创新型企业要达到3家以上，新培育全国创新型百