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水务局河道采砂管理工作调研报告

水务局河道采砂管理工作

调研报告

近年来，xx市始终坚持铁腕治砂，认真落实河道采砂管理行

政首长负责制，切实加强河道采砂规划与许可，严格河道采砂监

督管理，强力开展日常巡查监管和专项整治，全市河道采砂管理

工作取得了明显成效。2018年、2018年连续两年被评为全省河

道采砂管理工作先进单位。

一、基本情况

（一）河道采砂情况。主要包括长江禁采、内河采砂和

富水水库采砂。

1、长江禁采。我市境内长江全长139.29公里，除牌洲

复元洲以下为保留区外，其余江段全年全线禁采。但偷采行为时

有发生，主要偷采点有：嘉鱼县牌洲湾图洲夹15+100米，偷采

段区域全长约1500米；嘉鱼县牌洲湾新洲，偷采段区域全长约

800米；赤壁市窑嘴段（桩号341+000-342+800），偷采段区域全

长约1800米。

2、内河采砂。内河采砂主要是陆水河采砂。陆水河全长

183公里，流经通城、崇阳、赤壁、嘉鱼四县市。根据《xx省河

道采砂管理办法》，陆水河采砂按照属地管理原则，由当地水行

政主管部门规划、许可和监督检查。

3、富水水库采砂。富水水库库区全是禁采区。由省富水

水库管理局负责，通山县配合。

（二）采砂场和涉砂码头情况。初步统计，全市经登记

取得采砂许可合法证件的采砂场共31家，均在陆水河通城、崇

阳、赤壁区段。其中赤壁3家，崇阳15家，通城13家。长江沿

线砂石码头31家，其中无证码头24家（嘉鱼17家，赤壁7家）。

目前，市政府正在组织专班进行整治。

（三）采砂船舶情况。我市境内长江偷采船舶均属“三

无”船舶。据不完全统计，长年在我省境内长江和汉江江面逡巡

游弋、伺机偷采的“三无”船舶约有300余艘，监控稍有放松便

会流窜至我市江段。陆水河沿线共有108艘采（运）砂船，其中

崇阳74艘，通城7艘，赤壁27艘，均为船主自行拼装的链钭式

作业船，安全隐患较大。为加强采砂船舶管理，我们对采砂船舶

据实登记造册，落实安全责任和安全应急处置措施，目前全市未

出现一起涉砂船舶安全事故。

二、主要作法

（一）加强领导，落实责任。一是成立领导小组。成立

了由分管副市长任组长、相关部门负责人为成员的河道采砂管理

工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市水务局。各

县市区相应成立了领导小组和工作专班。二是层层压实责任。市

政府每年与各县市区政府签订目标责任书，赤壁市政府还与有采

砂管理任务的沿江沿河乡镇签订了目标责任书，实行以行政首长

负责制为核心的河道采砂管理责任体系，形成了政府主导、水利

牵头，公安、工商、交通、纪检监察、财政等相关部门配合的管

理体系和联合执法机制。三是严格责任追究。市纪委、监察局出

台了《关于违反长江河道采砂管理法律法规行为的纪律追究暂行

办法》，对执法中出现的责任不落实、措施不得力、监管不到位

的行为明确要求依法追究行政首长、相关部门负责人和有关责任

人员的责任。

（二）科学规划，严格审批。一是科学编制采砂规划。“十

二五”采砂规划坚持河道采砂与河道治理、河道防洪安全相结合

的原则，科学划定可采区、预留区和禁采区。2018年7月，在

清理“十二五”规划完成情况的基础上，启动了全市河道采砂“十

三五”规划编制工作，目前正在抓紧编制。二是加强采砂许可管

理。根据《xx省河道采砂管理办法》，研究出台《xx市河道采砂

许可实施细则（试行）》，陆水河采砂按照属地管理原则，由当地

水行政主管部门许可。赤壁市创新许可方式，对陆水河道砂石存

量、砂石分布、河道演变趋势、河道地质、水生态水环境、河道

泥砂补给等情况进行认真评估，通过“招拍挂”方式对朝天畈、

黄龙、丁家坪等3个河段的采区进行许可。三是严格可采区审批。

在严格总量控制的基础上，科学划分可采区，合理确定禁采期与

禁采区，实施年度控制采砂量、控制范围、采砂控制高程、采砂

船舶控制数量、控制功率、禁采期和可采期、采砂作业许可期限

等控制指标评价体系，确保可采区审批规范有序。

（三）加强监管，规范采砂。一是建立健全制度。先后

制定印发了《xx市河道采砂管理目标责任考核办法》、《xx市河