第二章社会发展与公共事业课件.pptVIP

第二章社会发展与公共事业;第二章社会发展与公共事业;第二章社会发展与公共事业;第一节社会生产力发展与公共事业;第二节现代国家的形成

与社会公共事业的发展;第二节现代国家的形成

与社会公共事业的发展;当代社会

政府职能状况

政府管理的公共事业在总体上仍继续维持增长势头，但西方各国先后在公共事业领域进行的私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革，还是大大削弱了政府公共管理方面的势力。

社会主流认识

新自由主义;政府是由人类的邪恶产生的；因为能制止罪恶，从而消极地增进我们的幸福。因此，即使在其最好的情况下，政府也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。;以亚当·斯密为首的经济学家们也认为应该在人人追求个人利益这只“看不见的手”的引导下，在市场自由竞争规律的作用下，使资源得到自由配置。商品、劳力和资本等生产要素通过市场在各部门自由流动，自由竞争的市场机制是实现资源配置和调节私人经济活动的基本手段。;;西方政府公共管理职能的扩张也可以从政府部门、工作人员和的增长来感知。据统计，美国从罗斯福执政到尼克松执政的40年间，白宫人员的经费开支增长了60倍。在1965年到20世纪80年代间，联邦赤字增加了53倍，在各种联邦名义项目下的救济款项增加了4倍，达到每年近3000亿美元，联邦预算增加了约5倍。;二十世纪二三十年代经济危机的爆发在客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家需求的不足，而仅靠市场自发调节是无法自动扩大这种需求的；市场机制的失灵，为政府干预活动留出了空间；政府应该发现经济体系中几个关键参数，对之加以控制或管理，以国家干预促进经济增长。凯恩斯主张放弃自由放任政策，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。他提出的“国家调节经济”的政策是：国家必须用改变租税体系，限定利息率，以及其他方法，指导消费倾向……把投资这件事由社会来总揽”。;以??代货币主义流派、公共选择流派、新制度流派、合理预期学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全面干预论，分析政府干预行为的局限性和政府失灵的成因及其表现，主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场机制的作用。新自由主义经济学对西方市场经济国家产生了越来越重要的影响。;第二节现代国家的形成

与社会公共事业的发展;;第二节现代国家的形成

与社会公共事业的发展;第二节现代国家的形成

与社会公共事业的发展;第二节现代国家的形成

与社会公共事业的发展;第二节现代国家的形成

与社会公共事业的发展;按照官僚行为增长理论的解释，公共决策的执行者是这样来追求预算规模最大化的：（1）利用所掌握的信息和经验说服和争取政府的信任，让他们认为自己所在机构的预算是维护公共利益的迫切需要。（2）一旦达不到扩大预算的理想目标，官僚机构的雇员就会通过降低工作效率，拖沓地工作来在同样的预算下提高个人的收益。;案例：一个副省长的政绩工程;福利国家主要体现在以下几个方面：第一是保证个人和家庭的最低收入；第二是使个人和家庭能够应付“社会意外事故”，如生病、年老和失业等；第三是保证一定范围内的社会服务领域向所有公民提供他们所能得到的最好服务。“福利国家”是对市场经济进行国家干预的一种形式，它由一系列国家法律保证和政府组织的社会福利制度构成，通过转移补贴或政府筹资为个人提供健康、教育以及照顾残疾人、老人和儿童的公共服务来实现。;澳大利亚国家博物馆;澳大利亚国会大厦;澳大利亚战争

纪念馆;福利国家的公共产品与服务的供给，一方面与其广泛的社会保障制度的建立相联系。另一方面，也主要通过社会服务体现出来，这些服务的提供遵循的是普遍受益原则，提供的服务不以公民个人的经济状况为转移，它们活动所需的支出主要来源于国家财政拨款。;公共开支规模过大，造成政府财政赤字，居民负担日益加重，社会不满情绪上升；

过高的公共事业服务标准最终将通过各种税收转化为生产成本，而生产成本的提高，必然影响产品的国际竞争力。;

第三节公共事业在现代社会中

的地位和作用

一、现代社会公共事业是国民经济发展