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维稳信访突发应急处理机制的探索与研究

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卢德记

摘要：随着企业战略经营政策的不断调整，利益格局的重新规划，市场寒冬期的加剧，更多的内部矛盾日益凸现出来，不仅涉法涉诉的纷争增多，施工企业与劳务分包及征地补偿的矛盾已成为企业稳定的主要风险因素。在新的形势下，如何加强企业的维稳信访突发事件的应急处置，建立快速反应机制，有效化解矛盾纠纷，保障企业和谐大局的稳定，是我们必须认真探索与研究的新课题。

关键词：维稳信访；处理机制；企业

一、当前主要矛盾的成因

企业生产經营发展和业务市场拓展的调整，引起的利益格局变动、社会关系变化，导致企业内部矛盾多发，这也是各个企业改革发展历史中出现的共性问题。各类矛盾呈现出对象群体化、类型复杂化、易激化的态势，不少值得高度重视并需要切实解决的问题和矛盾，如果处理不好，极易发生事端，诱发各种群体性事件，从而影响企业大局稳定。矛盾的日渐突出并不是偶然的，而是一些长期积淀问题的暴露。这些问题大多发生时间久、涉及人员多、情况复杂，加上机构变更、档案遗失、相关人员去世等原因，导致了调查难、取证难、解决难。因而，我们必须全面、客观、科学地看待和处理突发事件。当前，维稳信访工作形势严峻，越级进京非访仍时有发生，在建立维稳信访突发事件应急处理机制，加强维稳信访突发事件处理的综合指挥能力，提高应对突发事件反应速度及协调水平是十分必要的。

二、维稳信访突发事件的特点

（一）诉求越发复杂

上访诉求的内容纷繁复杂，反映的问题集中体现企业改革改制、员工待遇、社会医保、有偿解除劳动合同职工再就业、子女就业、改善住房、劳务用工、举报反腐等直接关系到个人切身利益的热点、难点问题上，所涉及的部门不断扩大，触及的层面不断加深，经济利益矛盾、企业体质矛盾和思想观念矛盾等多种矛盾相互交织。在初信初访下降的同时，重复访数量明显上升。

（二）群体事件增多

近几年，从信访的规模看，群体性上访显著增多，且规模越来越大，人数越来越多，呈高发态势。尤其在企业利益格局调整和重大涉及民生政策出台时，具有共同利益问题或者共同观点的人员极易产生共鸣，进行有目的的组织和串联，煽动更多的人参与进来，因此发生了很多偏激性的群体行为。多数是相同小区、相同单位、相同身份性质，反映相同或类似问题的人聚合一起集体上访。

（三）行为日渐激烈

部分非访人员往往选择在重大节日、重大会议、重大活动或敏感时期，在市政府机关、企事业单位办公场所和其他重要公众场所，采取威胁恐吓、抛洒传单、静坐、拦截公车等等过激行为甚至是极端行为，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，从而达到自己的目的。

三、成功处置突发事件的关键要素

（一）统一指挥、强化执行，是成功处置维稳信访突发事件的有力保障

牢固树立维稳“第一责任”意识和“保一方平安”的政治责任感，始终高度重视维护稳定工作，坚持畅通拓宽信访渠道，热情接待规范处理来信来访，切实保护群众正常方式表达意愿要求；坚持从政策和策略着手，实事求是解决实际问题，从源头上预防化解突出矛盾；坚持增强信息排查、风险控制和防范处置能力，主动超前工作，把问题发现消除在萌芽状态。依法按政策解决问题，充分掌握国家法律政策及其调整变化，充分把握历史成因和现实平衡，确保维稳信访工作的针对性、实效性得到明显提高。按照“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作模式，党政主要领导要确保第一时间深入工作一线，敢于正视和面对问题与矛盾，特别是领导干部不要回避问题，主动与员工群众谈心交朋友，主动带着问题深入调查研究，查找产生问题的原因，积极开展调解工作，为事件的成功处置提供有效的组织保障。

（二）协调联动、群策群力，是成功处置维稳信访突发事件的重要措施

维稳信访突发事件通常是内部矛盾的集中表现，涉及面广，政策性强，跨越地方政府、公安机关和企业内部多个部门，处置难度大，不是哪个职能部门单方面努力所能包揽的，必须进行统一调度。对于一些牵涉的部门多、经历的时间长、案情复杂的信访事项，特别是“三跨三分离”的信访事件，只有在公司的统一领导下，充分发挥各相关单位、各部门的职能作用，立足“部门联动、各司其职”的原则，互相配合，多方施策，才能将矛盾有效化解。

（三）依法办事、违法必究，是成功处置维稳信访突发事件的基本准则

面对要求过高的上访者或无理取闹的缠访者，严格依法依规，坚持原则，耐心解释，保护其正当合法的权益，对过高的要求不能乱开口子，以免引起连锁反应，对于其无理的要求明确拒绝，决不能给他们任何的希望和承诺。对那些围攻并辱骂接访干部、损坏公物的，要注意收集证据，并视情况报请公安机关按治安管理有关规定给予治安处罚。对那些侵害员工群众人身、财产安全、严重扰乱社会秩序的犯罪分子，在取证充分，证据确凿的基础上，必须坚定“依法办事，违法必究”的工作原则，坚决予以打击，切实维护法律