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2014年上海公务员申论考试真题及答案B卷

满分：100分时限：150分钟

考生须知

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

严禁折叠答题卡!

【给定材料】

1.党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城

镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。产业和城镇融合

发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高

劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态

环境也将从中受益。

2.中国正处于城镇化快速发展阶段。数据显示，2011年中国的城镇化率为47%，预计到

2020年将达55%。经过几十年的努力，中国的城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促

进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的

重要举措;城镇承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上缓

解了农村人地紧张的突出矛盾;人口的集聚也推动了社会生活中的组织化和分工，城镇化使

政府与民众的距离空前地拉近了，有效地促进了政府治理能力的提升。

3.城镇化意味着城镇向周边扩张和农村人口向城镇聚集，也势必引发农村经济社会的变

迁。“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。日前，中央城镇化工作会议提出的要

求使用如此诗意的行文，成为一个亮点，给人留下深刻印象，也引发了媒体与网友的热议和

关注。“乡愁是沿着泥瓦飘散的炊烟，是十八弯向家门口的山路，是妈妈手里的糯米团，是

后院那棵总不结果的龙眼树……工业化勿忘美丽中国，城镇化勿割断乡愁。要高楼大厦更要

青山绿水，看得见过去才得摸得着未来，乡愁是真正营养”。希望在城镇化的同时呵护记忆：

“离别故乡、落脚城市，是时代变迁中的个体记忆，也见证发展的日新月异。但千篇一律的

建筑、钢筋水泥的丛林，注定只是缺乏传统延续的街区。让城市融入大自然，让居民见山望

水，才能用美丽使乡愁有所凭依”。

9.2013年8月30日，李克强总理邀请两院院士和有关专家到中南海，听取城镇化研究

报告并与大家座谈。座谈中，李克强总理强调，“推进新型城镇化，就是要以人为核心，以

质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地”。事实上，突出

统筹城乡，保护农民利益，推进以人为核心的新型城镇化，是中国特色城镇化道路的必然选

择。“一方水土难养一方人”，背离了城镇化的本意。

10.中科院地理科学与资源研究所某课题组首次利用高分遥感影像，完成对山东等地4.6

万宗宅基地、6500余农户的调查。当前我国农村居民点用地规模约2.48亿亩，占建设用地

总面积的一半以上，户均近1亩，人均220多平方米。废弃、闲置，低效利用的宅基地、街

巷用地、空闲地等有巨大的整治潜力。测算表明，像山东禹城市村庄土地整治潜力在46%~54%，

可净增耕地率13%~15%。农村人走地不动、建新不折旧、不占白不占等情况，导致空心村问

题突出。在统筹城乡发展方针下，亟须深化土地制度创新，探雪盘活存量之策。

11.农村留守老人是随着我国城镇化进程逐步加快而产生的一批群体，这部分群体，因

家中子女进入城镇经商、务工，晚年养老比较困难。《中国老龄事业发展报告(2013年)》

显示，我国“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%，2013年将突破1亿人。农村“空巢

留守老人”规模庞大，全国70%以上的老龄人口分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。而

这些老龄化的人口大多是以农村留守老人的身份存在，由此产生了一系列亟待解决的问题。

无子女老年人和失独老年人开始增多，他们当中许多人存在孤独、苦闷、抑郁甚至厌世等心

理问题。

受中国传统文化的影响，我国农村普遍保留着家庭养老的习谷，家庭养老是我国农村中

主要的养老形式。然而，随着农村剩余劳动力的转移，农村中绝大部分的青年人离开父母进

城务工，常年在外不能回家，对留守在家的老人的照料严重缺位。农村存在的“敬老院”和

“五保户”的养老