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国有企业投资项目管理存在的问题及对策

企业投资的主要目标在于实现投资效益最大化，提升市场地位，对企业战略

发展具有重要意义。加强投资项目管理，是国有企业实施多元化战略的需要，也

是其强化内部管控能力、激活整体资金链、拓展利润空间、规避投资风险的必然

选择。就现阶段国有企业投资项目管理情况来看，实际管理成效不佳，各项问题

较为突出。基于项目全生命周期，以战略、问题、风险为导向对投资项目管理问

题加以有效应对，对国有企业而言至关重要。

一、新时期国有企业投资项目管理要点

投资项目具有资金占用量大、建设周期长、资金回收缓慢等特点，其建设不

同阶段均存在一定的风险隐患。根据生命周期理论，投资项目管理应贯穿于项目

全生命周期，即启动阶段、计划阶段、执行与监控阶段、收尾阶段，从而实现投

资风险的有效规避。

启动阶段，做好项目调研工作，深入了解项目相关信息，在此基础上从成本、

风险、效益、技术等角度切入对项目投资可行性进行综合分析，形成可行性分析

报告，编制项目建议书。

计划阶段，确定总投资目标与具体绩效目标，通过对项目未来收益的预测制

定项目计划，以指导后续项目管理工作的落实。

执行与监控阶段，切实执行项目计划，对其执行过程进行动态监控，定期汇

报项目质量、进度，若存在变更部分，及时上报并做出必要的计划调整，确保项

目如期进行，同时督促整改其执行中存在的问题。

收尾阶段，将项目相关资料进行分类归档，基于此实施项目验收，注重项目

后评价工作的有序开展，分析总结项目管理成功、失败经验，以此作为项目管理

方法、措施优化的有力依据，进一步提升项目管理水平。

二、国有企业投资项目管理存在的问题

（一）项目可行性分析不足

项目可行性分析是投资项目启动阶段的重要工作，关系到项目决策是否切实

可行，很大程度上影响投资项目收益。目前来看，部分国有企业项目可行性分析

有所不足，或是缺少专业的项目团队，项目管理人员由其他部门抽调，对投资项

目并不了解，难以获得准确的分析结果，或企业决策领导者审核把关不严，在项

目可行性研究不充分、不合理的情况下直接拍脑袋“”决定投资[1]。

（二）项目计划制定有所欠缺

现阶段，尽管部分国有企业构建了一套相对完善的投资管理制度体系，但实

际上制度落实并不到位，未根据企业实际发展现状及未来发展战略制定合理的投

资项目计划，再加上企业运行受政府监控，政府层面的决策会对其投资产生一定

的影响，导致企业投资对政府表现出较强的依赖性。特别是一些企业为追求短期

利益而投资与自身主业关联不大的项目，由于缺乏对相关项目信息及市场需求的

全面调查与深入了解，使投资失败现象时有发生。有的项目资金占有量较大，严

重影响企业资金流动性，从而制约企业正常经营，进一步增加了经营风险[2]。

（三）项目执行缺乏动态管控

国有企业具有分支业态多、管理链条长等特点，其部分投资项目由集团总部

进行论证与审批，待审批通过后，才由子分公司进行项目执行。然而，项目执行

缺乏动态管控，一方面集团总部难以准确把握项目执行情况，另一方面子分公司

在项目内容的理解上与集团总部存在差异，造成实际执行与计划出入较大。而且，

子分公司未能在集团总部的指引下做出必要的项目计划调整，易引发巨额经济损

失，也有部分企业虽然开展了检查工作，通过发挥相关部门的监督职能来确保项

目有效执行，但是企业各部门多习惯于撒网式“”检查，且重复检查频次多，相互

配合少，影响项目执行成效[3]。

（四）忽略项目后管理

多数国有企业片面认为投资项目执行完成就表示投资项目管理的结束，忽略

了项目后管理。具体表现为：在项目验收时未严格开展自查工作，验收不通过的

情况较为突出，导致项目试运行后延，引发重大项目风险；项目资料归档不及时，

存在部分资料缺失或信息失真等情况，影响项目审计；缺少对整个投资项目执行

过程的复盘，未有效落实项目后评价工作。

三、国有企业投资项目管理存在问题的应对策略

（一）做好投资前期准备工作，强化投资决策可行性

为进一步强化投资决策可行性，国有企业应当做好投资前期准备工作。在此

过程中，根据企业战略定位、产业布局等确定相应的投资方向，寻找合适的投资

标的，制定投资备选方案，基于可行性分析进行备选方案对比，提出切实可行的

投资决策，国内项目可行性分析主要包括如下内容。

一是投资依据及目的，了解投资项目是否符合企业战略发展规划、是否属于

集团批复的年度投资计划内