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农民专业合作社绩效评价分析综述

摘要：农民专业合作社绩效评价是近年来农业经济研究的热点之一。首先定义

了农民专业合作社绩效评价的概念，然后从评价指标体系设计、研究对象、数据搜

集、方法选用四个方面对农民专业合作社绩效评价的文献进行综述，建议将技术创

新纳入评价指标体系，为进一步研究农民专业合作社绩效评价问题提供参考。

关键词：农民专业合作社；绩效评价；指标体系

引言

发表在《中国农村经济》、《农业经济问题》、《农业技术经济》等农业经济

权威、重要刊物上的农业专业合作社绩效研究文章逐渐增加。虽然已有对中国农民

专业合作社研究的综述性文献，但这些综述主要关注以下内容：农民专业合作社组

织的功能，影响农民专业合作社发展的各种因素以及农民专业合作社的功能和影响

因素之间的关系（赵治辉等，2007）；农民专业合作社的产生背景和发展过程中存

在的问题（秦岭，2007）；农民专业合作社企业家及影响其成长的因素（彭莹莹，

2010）。农民专业合作社绩效研究具有重要的现实意义，不同的研究者在绩效评价

指标设计、数据搜集、评价方法上有较大差异。农民专业合作社绩效研究进展如

何，有哪些可以借鉴的地方，还有哪些地方值得进一步研究？回答这些问题，需要

对现有农民专业合作社的绩效研究进行综述。

一、农民专业合作社绩效评价的概念界定

所谓绩效评价，指立足于组织长远发展，以提高个人绩效和组织绩效为基本目

标，以组织功能的实现度、组织运行的有效性和组织服务对象的满意度为基本衡量

指标，对组织的运营效果和功能发挥的一种综合性衡量（浙江省农业厅课题组，

2008）。因此，可以将农民专业合作社的绩效评价定义为：立足于农民专业合作社

的长远发展，以农民专业合作社运行的有效性、组织功能的实现度、农民专业合作

社社员的满意度为基本衡量指标，对农民专业合作社的运营效果和功能发挥的综合

性衡量。农民专业合作社的有效运行是实现组织功能、实现社员满意的前提，实现

组织功能、实现社员满意是农民专业合作社有效运行的目的。由于农民专业合作社

具有社员共同体和企业的双重属性（黄胜忠等，2008），因此农民专业合作社的功

能至少有两项：社会功能和经济功能。中国共产党十七届三中全会明确提出，今后

一段时间内中国农村改革发展的目标之一是建设资源节约型、环境友好型的农业生

产体系。作为农业经营体制创新、提高农业生产和农民进入市场组织化程度的一个

载体，农民专业合作社还要承担一个功能：生态功能，即农民专业合作社发展中要

重视对生态环境的保护和资源的合理利用。

二、合作社绩效评价指标体系

设计农民专业合作社应遵循以下基本原则：一是评价主体的多元性，既要考虑

政府的评价，也要考虑合作社自身的评价，还要考虑社员和非社员的评价；二是既

要考察行为性绩效指标，还要考察产出性绩效指标；即既要考察作为社员共同体的

合作社的组织绩效，也要考察具有企业性质的合作社的运作绩效，既要考察经济绩

效、社会绩效，还应考察生态绩效。

在笔者搜集的文献中，浙江省农业厅课题组（2008）、徐旭初（2009）、徐旭

初等（2010）的研究具有连贯性，几个研究采用的评价指标体系保持一致，而且这

个评价指标体系的确定采用了德尔菲法，是目前最有影响的一个评价指标体系。该

评价指标体系认为，农民专业合作社绩效可以从行为性绩效和产出性绩效两个方面

加以考察。其一，农民专业合作社兼有企业和共同体双重属性，行为性评价指标应

反映其组织运行和生产经营两个方面的活动；其二，农民专业合作社的产出性绩效

应分别体现在社员、组织和社会三个层面上。农民专业合作社的绩效主要可以从组

织运行、运营活动、社员收益、组织发展和社会影响五个方面进行评价和测量，其

中，组织运行、运营活动是行为性指标，社员收益、组织发展和社会影响是产出性

绩效指标。根据该思路，农民专业合作社的评价指标主要应包括社员总数、合作社

年经营收入、合作社年盈余等指标。然而，上述研究对农民专业合作社的绩效评价

没有考虑对生态效益的评价，王立平等（2008）、赵佳荣（2010）指出，农民专业

合作社的绩效评价中应包括生态绩效的评价。笔者赞同这种观点，因为农民专业合

作社作为一种兼有社员共同体的企业，在追求自身发展过程中，需要同时满足经济

繁荣、环境保护和社会福利三方面的平衡发展（赵佳荣，2010）。笔者建议将生态

绩效评价加入浙江省农业厅课题组（2008）提出的农民专业合作社绩效评价指标体

系。另外，还有一个很重要的方面没有纳入评价指标体系—―创新。在现代农业发

展中，农民专业