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咨询企业在项目招投标及发包阶段的管理责任及工作要点

包括

摘要：在全新的社会环境下，以往的工作模式已经无法满足新形态建筑工程

的建设要求。而作为建筑工程体系中的重要组成要素，咨询服务所发挥的功能效

能十分突出。随着时间的推移，全过程咨询服务范围实现有效拓展，同时也衍生

出一系列的问题。主要表现在技术标准不规范及合同范本缺乏合理性等方面，归

咎原因，主要在于思想理念、推广体制存在一定的滞后性，严重制约了服务效果

的提升。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对全过程咨询模式及招投标阶段

造价管理的重点提出了一些建议，以供参考。

关键词：全过程咨询模式；招投标阶段；造价管理；重点

引言

与其他管理模式相比，全过程咨询模式是一种全新的管理方式，从项目的全

过程进行管理、掌控，既有利于加快项目完成，也有利于项目的造价管理，节约

建设单位的投资，更是我国把建筑管理模式提升到与国际接轨的重要方式，是促

进建筑管理行业健康、持续发展的重要手段。

1、全过程咨询模式及招投标阶段的相关概述

1.1全过程咨询模式的服务优势

（一）项目管理。一是工程建设全过程咨询企业是项目管理的主要责任方，

在项目实施过程中，工程建设全过程咨询单位会主动地处理和把握项目中的风险，

能大大降低建设方的责任风险；二是全过程咨询项目职责统一，能让专业的人做

专业的事，利用全过程咨询企业丰富的项目管理经验，更好地规避相关风险；三

是工程建设全过程咨询单位可以为业主提供一个全方位、周全、长远的服务方案，

随时监控项目进展的真实情况，为业主出谋划策；四是减少或避免了多重管理伴

随的腐败风险，有利于规范建筑市场秩序，减少违法违规行为。（二）工程质量。

一是全过程咨询单位较早接触项目，信息流不会被切断，对项目控制目标比较熟

悉；二是全过程咨询单位站在建设单位角度对项目质量与安全跟造价控制相关的

目标进行监督，并以专业的知识背景和丰富的工程经验促进工程项目目标符合相

关要求；三是工程建设全过程咨询单位参与工程项目管理、造价、招投标、监理

等具体工作，对项目的实施情况更加清楚。（三）工程进度。一是全过程咨询单

位根据建设单位（合同）要求，将以丰富的经验倒排工期计划，对项目各个环节

进行宏观掌控；二是工程建设全过程咨询项目减少中间招投标环节，使招投标程

序性时间减少，同时减少建设单位与其他咨询单位磨合时间；三是全过程工程咨

询单位为项目管理的主要参与方，在项目出现问题时，第一时间对问题进行处理，

避免各单位以各自利益为重，发生互相推脱、相互扯皮现象，及时阻止损失扩大。

（四）投资成本。一是全过程咨询单位提前介入，对项目成本目标比较熟悉；二

是工程建设全过程咨询可以将设计、造价、监理等多种咨询业务一次性发包，减

少多次发包带来的委托成本；三是全过程咨询单位站在建设单位角度，通过项目

整体把控，在设计、造价等方面对成本进行控制，思考工程项目进程中可缩减或

变更的程序，并在后期监理监督中予以严格落实，减少因为各单位目标差异带来

的效益损失和监督成本增加。

1.2建筑工程招投标的含义

对于招投标，主要是以项目中专业工程及所需采购的设备与材料为对象，采

取招投标的方式进行采购，保证满足工程实际需求。招投标方式需要保证真实性

与有效性，严格遵守相关法律法规，依托清晰与完善的文件，严格遵守规定的流

程。招投标方式能够为项目选择更加优质的供应商，维护市场稳定性，降低采购

综合成本，对建立优质的行业竞争环境具有重要作用，切实提高采购水平，以质

量为中心，将采购目标落实到位。

2、全过程工程咨询背景下工程招标存在的问题

2.1对投标人的资格要求具有不确定性和排斥性

目前，国家已推行全过程工程咨询已有些时日，全国各省市陆续推出全过程

工程咨询试点工作方案，对全过程工程咨询的工作目标、业务范围、服务主体的

组成要求各不相同，这就造成了招标人在进行全过程工程咨询招标文件设置报名

条件时，因没有统一标准，导致招标人会产生报名条件设置不一致。例如，报名

要求项目负责人具有指定的职称类型和项目管理经验，作为报名的必要条件，这

就有排斥潜在投标人行为的嫌疑。

2.2投标文件设置的废标条款过于苛刻

越是重大的项目，投标文件中关于废标条款的设置越复杂，而且有的招标文

件前后矛盾。特别是招标单位人为设置废标陷阱，致使一些优质单位没有入围就

被淘汰出局。工程项目招投标的本质是选择优质单位为招标人的项目进行服务，

而