第17课+中国古代的户籍制度与社会治理+课件--【知识精研+拓展提升】高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理 (4).pptxVIP

第六单元基层治理与社会保障

第17课中国古代的户籍制度与社会治理;

唯物史观：运用唯物史观分析中国古代户籍制度演变

的原因，认识古代政府管理户籍的根本目的。

时空观念：从时空角度梳理中国古代基层组织的发唇

历程。

历史解释：通过解读史料，从历史解释角度认识中国

古代社会救济和优抚政策的特点。

史料实证：通过分析户籍简、手实、户籍文书、户帖、

黄册等实物史料，了解中国古代户籍制度的演变历程树立实证精神；

家国情怀：结合中国地理环境、古代治国理念、经济

变迁、深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，培养家国情怀。;

明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武

初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，

安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。

到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。这节课我们就来一起学习中国古代的户籍制度与社会治理。;

01历代户籍制度演变

02历代基层组织与社会治理

03历代社会救济与优抚政策;

历代户籍制度演变;

一、历代户籍制度演变

1.概念：

户籍制度是指通过各级权力对其所辖范围内的户口进

行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。;

2.战国秦汉时期

(1)战国时期：国家开始大规模编排民户，制定户籍，

秦献公十年“为户籍相伍”,以五家为“伍”的办法编排户口。

(2)秦朝：户籍实行分类登记制度、除一般百姓的户籍

外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍

等。;

(3)汉朝

①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专

门人员主管户籍。

②户籍上要登记姓名，性别、年龄、籍贯、身份、

状貌等内容。政府掌握人口数，会定期进行人口调查。

③东汉末年战事频繁，人口流动加剧，地主豪强与

国家争夺人口，户籍散乱。;

户籍的出现标志??政治社会的大变革，即统治者掌握人民的

方式从血缘族群转为地著。人民因居地而著籍，户籍便取代过往的族群而成为统治者动员人力的主要依据。中国社会血缘性质特别浓厚，即使长期的地著化，仍然保留不少血缘遗习。

但从行政的角度来看，秦汉以下政府掌握民力主要依赖户籍

制度，而不是族群。自此，编户齐民成为政府新的社会基础;

3.魏晋隋唐时期

(1)两晋南朝

①西晋统一后，重建户籍，以黄纸登记户主姓名年龄、家庭情

况，装订成册，称为“黄籍”。

②东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南

渡而来侨居的州郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。

③东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所

居郡县户籍，称作“土断”,使白籍人口土著化，承担赋役。;

思考：东晋户籍制度变化的原因

是什么?

提示：东汉末年及三国时期连年战争，

导致大量农民失去土地，流离失所，

产生大量流民。为了区分本地土生土

长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。;

(2)隋唐时期

①隋统一后，命州县官“大索貌阅”,将人口体貌与

户籍登记相比较，重新核定户籍。

②唐承隋制，管理更严，户籍三年一造；政府通过人

口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“括户”。;

4.宋元时期

(1)宋朝

①户籍分主户与客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户

指没有土地的佃户。

②北宋初，客户占总人口的40%,到宋神宗熙宁五年，客户所占比

例下降到30%,为国家承担赋役的主户人口所占比例相应上升。;

(1)明朝

①继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。

②户籍册称“黄册”,以里甲制为基础，每里1册，详列各户人口、田土、

房屋；户籍册编成后，抄成4份，县府、布政司各存一份，一份呈户部。

③洪武四年首次修造“黄册”,此后10年一修，到崇祯十五年共27次编制

黄册。;

(2)清朝

①普通户籍基本沿袭明制，但由于政府

赋役越来越倾向于向士地摊派，户籍管理相对松弛。

②康熙年间赋役实行固定丁银摊丁入亩

后，户籍永停编审，名存实亡，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。;

史料：在古代中国，县以下基层社会，具有强烈自治色彩的家族、

宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”

——据张研、牛贯杰《试论团练大臣与双