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浅论自然资源审计中林业资源审计的思路及方法

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试

行）》（以下简称《规定》），对领导干部自然资源资产离任审计工作提出具体要求，

领导干部自然资源资产离任审计已经成为当前政府审计工作的一个重要组成部分。由

于自然资源资产离任审计工作千头万绪，从审计实际工作角度出发，笔者对林业资源

审计中的部分工作思路及审计方法进行了提炼，以供大家参考。

一、虚报有林地面积、虚报森林保有量

审计思路：有林地指树木郁闭度大于等于20%的林地，根据影像现状可以初步

核实有林地的真实性。

所需数据：林业最新年度林业用地矢量数据、遥感影像数据。

审计步骤：（一）根据林业用地矢量数据图中属性选择地类为有林地的地类，提

取有林地地块图斑；（二）添加遥感影像；（三）将有林地地类图斑与遥感影像进行

对比分析；（四）圈画出有林地地块中实际地面不符合有林地定性的地块（包括实际

用途为其他和反映植被稀疏、植被郁闭度0.2的地块）；（五）导出问题地块属性

表，统计问题地块面积，要求林业部门核实说明，并进行取证。

适用法规：《中华人民共和国森林法》第十四条“各级林业主管部门负责组织森

林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况”。

二、虚报林种面积

审计思路：分类统计林种面积数据与统计年鉴同期林种数据比较得出林种面积数

据不一致或者差异较大的林种。

所需资料：审计年度林种面积统计年鉴、审计年度林业变更数据。

审计步骤：（一）导入审计年度林地变更数据，分类统计各林种面积；（二）将

各林种面积与同期统计年鉴数据相比较，得出疑点数据，向林业部门核实疑点。

适用法规：《中华人民共和国森林法》第十四条“各级林业主管部门负责组织森

林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况”。

三、虚报林种面积

审计思路：根据前年度变更数据、造林数据、伐木数据和新年度林业小斑数据对

比各林种面积疑点情况。

所需资料：审计年度林地变更数据、新造林图斑数据、审计年度林木采伐数据、

审计年度林地变更数据。

审计步骤：（一）导入审计年度林地变更数据，分类统计各林种面积；（二）将

审计各林种面积分别与新造林面积相加，再减去各林种采伐面积，得出审计各林种统

计面积；（三）导入审计年度林地变更数据，分类统计各林种面积，与上步审计各林

种统计面积相比较，得出疑点数据，向林业部门核实并取证。

适用法规：《中华人民共和国森林法》第十四条“各级林业主管部门负责组织森

林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况”。

四、未经审批手续改变林地用途

审计思路：根据林业用地的现状影像分析林业用地用途被改变的事实。

所需资料：最新年度林业用地矢量数据、遥感影像数据。

审计步骤：（一）导入林业用地图斑同时添加最新遥感影像；（二）将林业用地

图斑选为空心，与最新遥感影像进行对比分析；（三）圈画出林业用地地块上遥感影

像实际反映为建筑物、农田、交通等非林业用地的问题地块；（四）导出问题地块图

层，在该图层中添加多年度遥感影像，发现以前年度为林业用地后变更为非林业用地

的地块；（五）核实确实无手续变更林业用地用途的地块。

适用法规：《中华人民共和国森林法》第十八条“进行勘查、开采矿藏和各项建

设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民

政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审

批手续……”

五、虚报森林覆盖率

审计思路：根据林业用地矢量数据图统计林地面积，按照森林覆盖率计算公式进

行计算。

所需资料：需审计年度林业用地矢量数据；该年度森林覆盖率数据。

审计步骤：从被审单位获得的林业用地矢量数据图中导出属性表，并转化为

EXCEL数据表，计算出有林地和灌木林地面积，去除虚报有林地的面积，计算审计

认定森林覆盖率。

适用法规：《中华人民共和国森林法》第十四条“各级林业主管部门负责组织森

林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况”。

六、采伐林木的单位或个人未按规定缴纳森林植被恢复费

审计思路：被采伐后用于非林业用地的地块应缴纳森林植被恢复费。

所需资料：最新年度林业用地矢量数据、遥感影像数据。

审计步骤：（一）导入林业用地图斑同时添加最新遥感影像；（二）将林业用地

图