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精准脱贫中农村自然资本开发问题与对策研究

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陈志鹏

摘要：精准脱贫简而言之就是精准地摆脱贫困。精准扶贫是为了精准脱贫。精准脱贫有很多资本可以利用，如农村社会资本、农村人力资本、农村物质资本、农村资金资本和农村自然资本，运用好开发好这些资本将有效推进精准脱贫，打好脱贫攻坚战。农村自然资本的开发利用在精准脱贫的大框架大环境下，有着其特殊的巨大作用，运用好农村自然资本将大大助力于精准脱贫。但现在农村自然资本的开发存在着许多问题，我们要从政策、制度、技术、监管四个方面解决这些问题，科学合理地开发农村自然资本，助力精准脱贫。

关键词：精准脱贫；自然资本；农村

：D616文献标志码：A：1002-2589（2018）09-0041-03

当前扶贫开发工作已经到了“攻坚拔寨，啃硬骨头”的冲刺期。各级党委政府和人民群众积极投身这项脱贫工程。时间的紧迫感时时敦促每一位工作者，人们在积极地寻求脱贫路径。农村是精准扶贫和精准脱贫的重点，要充分利用好农村的优势，有效推进精准脱贫，就要充分合理地利用好农村的各种资本，使其发挥应有的巨大作用，助力精准脱贫。

农村自然资本的开发利用，微观上来说能够在一定程度上解决村庄在经济上、生态上的问题，宏观上来说对整个国家战略——精准扶贫、精准脱贫有着举足轻重的作用，必须加以重视，并且要进行合理的科学的开发利用。

一、精准脱贫与自然资本

精准脱贫与自然资本有着千丝万缕的关系，精准脱贫是我们的目标，自然资本是我们实现这个目标的重要工具和手段。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们实现中国梦的重要一步。习近平总书记多次强调“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。”[1]习近平总书记的话语朴素中带着殷切的期望和对精准扶贫、精准脱贫的重视。进行有效的精准扶贫、精准脱贫，就要合理地科学地运用各方资源。

（一）自然资本与农村自然资本

农村自然资本是一个重要的关键词，我们必须厘清自然资本与农村自然资本的内涵，才能够更加有针对性地进行分析。掌握农村自然资本的普遍性和特殊性，用理论去指导实践，更好地运用矛盾分析法。

自然资本的概念，最早是1948年由美国人提出来的。自然资本的正式提法出现在1991年出版的《自然资源与环境经济学》一书中，后来经过不断的发展补充，出现了很多解释，但始终没有一个确切的定义。暂归纳总结为：“自然资本指的是在一定的时空条件下，自然资源以及其所处的环境在可预见的未来能够产生自然资源流和服务流的存量。”[2]自然资本，简单来说就是“自然”加上“资本”，这个加法，不是简单的数学加法。自然资本不仅要包括自然的属性，同時也要包含资本的属性，所以不是所有的自然资源都是自然资本，正如不是所有的资本都是自然资本一样。自然资本拥有自然资源的属性，同时自然资本也像常规资本一样可以产生资源流和服务流。

农村自然资本，是与城市自然资本相对的概念，“农村自然资本指的是在农村这个空间和一定的时间中，农村的自然资源以及农村的自然环境，在可预见的未来能够产生的自然资源流和服务流的存量”[2]。农村自然资本特指农村这一空间内的自然资本，是包含在自然资本中的。农村自然资本有自然资本的普遍性，但也有其特殊性，所以对于农村自然资本我们要辩证地看待，有针对性地进行合理开发利用。

（二）精准脱贫与自然资本的关系

精准脱贫是目标、是目的、是结果。自然资本是手段、是方法、是工具。我们要用精准脱贫来指导自然资本的开发利用，更好地服务于精准脱贫，最终打赢脱贫攻坚战，二者是相互补充与相互依存的关系，我们不能把二者割裂开来。应该互为支撑，精准脱贫要利用自然资本，同时自然资本的开发利用要以精准脱贫为依据。二者又互为补充，自然资本的开发利用能够促进精准脱贫，精准脱贫的不断丰富与发展能够更好地指导自然资本合理科学开发。

2013年9月，习近平总书记在访问哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学时再次提出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。而且绿水青山就是金山银山”。发掘绿水青山的价值，正是未来新经济和自然资本所倡导的目标和宗旨。而自然资本是中国未来新的增长动力之一。农村自然资本的存量相对较大，有利于后期经济的产出。农村自然资本的开发是将生态环境优势转化为经济社会优势。精准脱贫目标的实现可以充分利用农村自然资本，同时农村自然资本的开发利用可以搭乘精准脱贫这一顺风车。贫困农村的现状是低经济增长、高自然资本，很多贫困乡村没能够很好地开发利用农村自然资本，我们要克服这一状况，加大农村自然资本的合理开发和利用，最终使得贫困农村能够富裕起来，摆脱贫困，形成高经济水平、高自然资本的可持续发展状态，实现精准脱贫，甚至走向更加富裕的发展之路。

自然资本的合理开发和利用，是可持续发展的重要内容。科学发展观倡导可持续发展，农村的脱贫也要走这条路。投资开