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西部地区城乡生活垃圾合作治理研究

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邓灿婷

摘要：近年来，环境污染和生态破坏呈现逐渐从城市向农村蔓延聚集的态势，农村同时承载着自身和城市转嫁的污染，农村生活垃圾在日趋增加，由于城市生活垃圾治理体系逐年完备，城市环境污染状况得到了有效控制，而农村污染却愈发严重，出现了不少垃圾围村的现象。为此研究小组通过个案分析，探讨生活垃圾处理的合作治理模式，为西部其他地区城乡垃圾处理提供经验。

关键词：西部地区;城乡生活垃圾;合作治理

一、研究背景及意義

习总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略和生态文明建设，包括农村环境的治理问题和打造美丽乡村，体现了农村环境保护和治理已成为全国各级政府和全国人民的重要任务之一。近年来，随着经济的发展，农村垃圾不断增量，环境污染影响恶劣，那么如何在城乡一体化背景下，找到农村垃圾治理的合理路径呢？本项目将对广西的县市进行抽样调查，获取数据，深入了解农村生活垃圾治理过程，对相关主体进行绩效考评，探索多元主体之间如何能形成良好的关系网络和沟通合作机制，使之有效的整合到政府环境治理系统之中，为西部地区其他地方的农村垃圾治理提供经验借鉴。

二、国内外研究

（一）国内研究

国内关于农村垃圾城乡一体化治理的研究主要有：

（1）基于城乡环境二元分割的现实和城乡统筹的制度机会，倡导多元农村垃圾治理机制。王晓毅认为，城市垃圾向农村转移的环境不公，是造成农村垃圾问题的重要原因，实施农村垃圾城乡一体化治理有其必然性。高海硕等提出，为了实现各类垃圾的无害化、减量化和资源化，农村垃圾应该分类收集、分类处理，因地制宜地组合选用垃圾处理处置技术。张强等在大力提倡农村垃圾分类收集、提高农民的环境意识和发展清洁技术的基础上，提出了“城乡一体化”治理模式。魏佳容基于可持续发展理论，分析了城乡生活垃圾统筹治理的困境，并提出城乡生活垃圾统筹治理的有效策略。

（2）将农村垃圾置于城乡环境一体化治理、乡村社会和农村传统文化等具体的实践场景加以分析，对农村垃圾城乡一体化治理模式、过程和效果进行了适当反思。陈阿江反思了农村垃圾城乡一体化治理模式，提出在“城乡一体化”中坚持适度的“城乡分治”策略。张玉林提出农村环境系统化伤害与碎片化治理的实践命题，认为缺少农民的组织化参与的治理困境是导致农村环境问题无法解决的根源。夏循祥提出在借助国家治理的同时，农村垃圾文化逻辑及知识治理的本土化策略更为重要。

（二）国外研究

（1）生活垃圾基本概述的研究。不同国家有着不同的发展情况，这也导致他们在垃圾的治理思想、法制建设情况、制度完善情况等方面存在不同。JustinStockdaLe（2012）针对美国墨西哥州的生活垃圾进行了详细分析，在研究中尤其注重对农村处理生活垃圾的具体方式分析。PhilipB.Shepherd（2011）对日本的生活垃圾处理情况进行了分析，主要是注重在生活垃圾治理概念和引导文献的研究。

（2）生活垃圾处理的主体的研究。DebraSiniardStinnett（2011）提出美国政府部门在处置农村生活垃圾承担着最主要的责任，同时也强调农民的作用。BaiRenbi（2014）在农村生活垃圾治理中强调社会私人部门在其中的作用，提出将生活垃圾外包的方法，把政府责任转嫁。

三、研究方法

本次研究是对西部地区城乡生活垃圾合作治理的现状进行调查研究，采用了文献收集法、访谈法、问卷调查法以及统计分析法研究方法进行资料收集。本研究最重要的文献参考书籍就是《横县十年》。

四、案例分析

（一）现状分析

1.基本情况

横县是广西首个实现垃圾分类收集的县城。横县将生活垃圾分为可堆肥、不可堆肥和危险垃圾3种方式进行处理，并采用居民分类、环卫工人上门收集的方法，通过8年时间的探索以及实践，找出了一条适合自身发展需要的生活垃圾综合处理的有效途径，实现了垃圾减量化、无害化、资源化“三化”处理目标，成为广西首个实现垃圾分类收集的县城。相关措施如下：一，对不按规定分类投放垃圾的住户或单位，经多次指正仍不更改和不予配合的，实行暂停上门收集垃圾。二，对乱丢乱倒垃圾的住户，按照环卫法规给予处罚。三，关于垃圾清理，会定期检查，对清理不力者或乱堆乱丢垃圾者给予罚款。

2.垃圾分类模式

在实施之初，横县农村地区借鉴县城的经验，首先建设24个农村垃圾综合处理示范村，通过示范点辐射带动，形成“三级四类三统一”的农村生活垃圾分类模式。

“三级四类”即农户一级，按干、湿两类垃圾分装放两个垃圾桶。经联社一级，按厨余垃圾类、可燃烧类、可回收类、有毒有害类等四类进行第一次分类处置。厨余等可溶解类垃圾放入沼气池降解;可燃烧类垃圾由村保洁员拉到村垃圾处理中心;可回收类有序叠放，达到一定数量及时运到废旧回收点;危险垃圾如电池、过期药品等，由村保洁员收集后送到垃圾池，达到一定数量后再由