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基于机场SMS建设中安全绩效管理的深层思考

摘要：本文根据机场SMS建设体系要求，从定义以及安全目标、安全监督

的关系、作用三个方面入手理解安全绩效的概念，并提出运用SHEL模型确定安

全绩效的指标，使机场的安全管理环境集规章与绩效于一体。

关键词：安全绩效安全监督安全规章

建立实施安全管理体系对机场来说至关重要。为推动安全管理体系建设，在

2006年，国际民航组织就向各国提出了实施安全管理体系的要求，并陆续发布

了《安全管理手册（SMM）》的第一版、第二版。

一、民航安全绩效的相关定义

国际民航组织对安全绩效没有给出具体的定义，但明确指出SMS的安全绩

效与安全绩效测量相关。安全绩效测量是指对选定的低层级、低严重后果的过程

的结果进行量化，例如在每特定次数的停机坪运行中外来物（碎片）损害事件的

发生次数，或在每特定次数的机场运营中（或一段特定的时间内），滑行道上发

生非批准地面车辆驶入事件的次数。它是针对安全测量提出的，安全测量是指对

选定的高层级、高严重后果的事件的结果进行量化，例如事故和严重事故征候的

比率。从两者的定义中比较得出安全绩效是基于运行过程的，针对实际运行情况

提出的一种基本性概念。

中国民航安全绩效定义是指基于机场的安全管理政策和目标，与机场的风险

控制有关的安全管理体系的可测量结果。

可见，安全绩效是基于运行过程的，用于安全风险控制的一种理论方法。它

应当尽可能地通过定量安全绩效指标和安全绩效目标加以规定。

二、安全绩效与安全目标、安全监督的关系

安全绩效、安全目标是两个基本性概念，需要通过安全监督实现。

1、安全绩效：安全管理体系的安全绩效与高严重后果的结果的量化（安全

测量）无关，而与低严重后果的过程的量化（安全绩效测量）有关，以安全管理

体系中具体的低层级过程的可予测量的安全结果的形式，表现服务提供者的安全

目标。

2、安全目标：是安全水平的具体目标，一般性地表现安全水平，宜选择表

示高层级/高严重后果的系统结果的安全指标（定量的）和/或表示高层级系统功

能的安全指标（定性的）。在机场安全管理中，应致力于数据积累收集，提高分

析能力，努力将定性的安全目标转变为定量的安全目标，便于安全监督。

3、安全监督：对基于规章符合性的安全管理模式下的安全监督即为“是否符

合”的监督，而基于绩效的安全管理模式下的安全监督则为违反规章“内容是什

么，尺度有多大，频率是多少”的监督，从而对规章制度本身的安全风险进行评

估，优化安全管理模式。可见，安全绩效监督的依据是安全规章，它是基于运行

过程的、实时监测的，对规章实际遵守情况的具体反映。通过长期的、可测量的

安全绩效指标积累，在研究安全绩效完成情况的基础上，制定科学合理的安全目

标，使安全目标从定性地描述转为定量的测量。

三、安全绩效的作用

表1SMS管理的相关要求

从表1得出，安全绩效是作为危险识别必不可少的一个因素而存在的。依据

规章，监测违反规章及低严重后果，从安全风险的角度系统的分析规章的科学合

理性，持续改进安全管理体系，提高安全管理水平是安全绩效的主要作用。

四、安全绩效指标的建立

安全绩效一般用安全绩效指标来测量。安全绩效指标是一种对一航空组织或

航空业部门安全绩效的计量标准。由于安全绩效是基于过程的违反规章的低严重

后果的测量，同时对安全规章的合理性研究起到至关重要的作用，那么在监测过

程中需要做好数据记录。SHEL模型是一种用于对运行环境的要素与特征，和对

这些要素和特征可能与人之间发生的相互影响进行分析的简单却非常形象的概

念性工具，当员工违反安全规章时，运用SHEL模型分析事件的人、机、环、管

四个方面，同时分析两两之间的相互作用，有利于找出危险源，评估风险。表2

的设计是考虑到SHEL模型的四个方面，并考虑到数据收集计算机统计的可行性

将其因素尽量具体化，各机场可以根据实际情况进行调整，通过不断积累发现安

全绩效指标，并有重点的找出关键安全绩效指标，实现实时监督过程中有针对性

的重点监管，并不断的发现漏洞，完善安全运行规章，使安全管理持续有效。例

如通过安全监督，某机场发现某岗位员工经常犯同样的错误，通过SHEL模型人、

机、环、管四个方面的分析，发现所有犯同样错误的员工其工作时间均超过10

小时，而该机场的规章制度中对该岗位没有具体的工作时间限定，因此可以考虑

调整规章即规定该岗位的连续