水利工程建设程序及“四制”管理.pdf

水利工程建设管理概述

湖北省水利厅建设处彭学文

一、水利建设项目的分类

水利建设项目是指通过固定资产投资形成水利固定资产并发

挥社会和经济效益的水利项目。

（一）按工程的功能和作用分类

1、公益性项目：指具有防洪、排涝、抗旱和水资源管理等社

会公益性管理和服务功能，自身无法得到相应经济回报的水利项

目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滞洪区安全建设、除涝、水

土保持、生态建设、水资源保护、贫困地区人畜饮水、防汛通讯、

水文等设施等。

2、准公益性项目：指既有社会效益，又有经济效益的水利项

目其中大部分是以社会效益为主。如综合利用的水利枢纽（水库）

工程、大型灌区节水改造工程等。

3、经营性项目：指以经济效益为主的水利项目。如城市供水、

水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等。

（二）根据对社会和国民经济发展的影响分类

1、中央项目：指跨省（自治区、直辖市）的大江大河的骨干

治理工程项目和跨省（自治区、直辖市）、跨流域的引水及水资源

综合利用等对国民经济全面有重大影响的项目，如正在组织建设

1

的南水北调工程。

2、地方项目：指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水

河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设项目。

地方项目又分为：中央参与投资的地方项目、中央补助投资

地方项目和一般地方项目。如长江干堤加固工程项目、分蓄洪区

工程建设项目等属于中央参与投资的地方项目；重点病险水库除

险加固工程、大型灌区续建配套与节水改造工程、大型排涝泵站

更新改造工程、农村饮水安全工程、水利血防工程等属于中央补

助投资地方项目。

一般地方项目又分为三类：省级全额投资或投资为主的项目、

省级补助投资项目和市、县自筹资金建设项目

（三）按照工程规模和投资额分类

1、大型项目：一级堤防和重要的二级堤防工程、总库容1亿

立方米及以上水库工程、总装机容量25万千瓦及以上水电工程、

灌溉面积50万亩及以上灌溉工程、过闸流量1000m3/s及以上水闸

工程、装机流量50m3/s及以上或总装机功率为1万kw及以上泵

站工程、总投资额超过国家有关规定的水利工程等。

2、中型项目：一般二级堤防工程、总库容1亿立方米以下1000

万立方米及以上水库工程、总装机容量25万千瓦以下5万千瓦及

以上水电工程、灌溉面积50万亩以下5万亩及以上灌溉工程、过

闸流量1000m333

/s以下100m/s及以上水闸工程、装机流量50m/s

以下10m3/s及以上或总装机功率为1万kw以下1000kw及以上泵

2

站工程、总投资额3000万元及以上水利工程等。

3、小型项目：大中型项目以外的项目。

（四）我省水利工程建设管理分级管理规定

为合理划分水利水电工程建设管理事权，明确分级管理职责，

加强和规范水利水电工程建设管理，省水利厅出台了《关于水利

水电工程建设管理分级管理的实施意见》(鄂水利发〔2007〕6号)，

省水利厅主要负责大型和重要中型项目的直接监管，其他项目由

市州水行政主管部门负责监管。农村安全饮水、小型水库加固、

中小河流治理、小型农田水利等中小水利工程均由市州负责监管，

目前，部分市州也出台本行政区域内的分级管理规定。

二、水利工程建设程序

建设程序是指法律、法规和规范性文件规定的进行工程建设

各项工作的先后次序，反映了基本建设活动的客观规律。

水利项目基建程序一般分为８个阶段，即项目建议书、可行

性研究、设计（初步设计）、施工准备、建设实施、生产准备、竣

工验收、后评价阶段。

根据国家有关规定，中小型项目一般减化了相关程序，比如

小型水库加固项目建议书以规划代替，同时减化了可研阶段，进

入规划内的项目直接进行初步设计。

3