综治工作调研报告.pdfVIP

做好群众工作将矛盾纠纷化解在基层

宝山镇位于胶南市西北部，总面积117平方公里，辖44个

行政村，人口3.1万。近年来，宝山镇在加强矛盾纠纷排查化解

工作中，坚持创新，积极探索，真抓实干，把准矛盾纠纷排查化

解工作切入点，努力提高工作的实效和水平，认真总结经验和做

法，切实做到有效预防、成功化解和防止激化矛盾，维护了社会

稳定，促进宝山和谐发展。

一、当前我镇矛盾纠纷的主要表现形式

（一）反映群众生活问题的矛盾纠纷

此类纠纷占信访总量的50%。主要反映生活困难要求办理低

保、企业拖欠工资、村委会欠款、排水管道细或者村庄规划对排

水问题重视不够等问题。这类问题有的属实，但也有一些群众反

映的问题不合理，处理此类纠纷更要求我们做好细致的调查。

（二）反映土地问题的矛盾纠纷

此类纠纷占信访总量的28.1%。主要反映重点工程占地补偿

少和补偿不及时问题、审批宅基地、土地承包权属纠纷等问题。

随着市场经济的快速发展，土地价值凸显，农村土地等权属纠纷

案件大量增加，给社会稳定带来了严峻的挑战和压力。这类纠纷

往往一发生就是群体性的，处理起来非常棘手。

（三）反映村干部经济及村财务等问题的纠纷

此类纠纷占信访总量的9.4%。主要反映部分村庄村委会违

1

规办事、村财务不公开以及村干部经济等问题。少数村干部滥用

职权，村财务个人说了算，村务不公开，工作方法简单、作风粗

暴，破坏了党员干部的形象，影响了党群、干群关系。这类矛盾

纠纷尽管所占的比例不大，但群众反映激烈，影响较大。

（四）邻里纠纷等问题

此类纠纷占信访总量的12.5%。这类矛盾纠纷虽被认为是鸡

毛蒜皮的小事，但因处置不及时或不当也可能引发民转刑的案

件。

二、产生矛盾纠纷的原因分析

产生以上矛盾纠纷的主要原因有以下几个方面：

（一）村级调解委员会缺乏战斗力

村级调解委员会调解的权限、方式和效力都很有限，调解人

员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应，加之调解组织无经

费，调解人员无报酬，长期以来调解人员的积极性受到影响，作

用很难发挥，社会治安综合治理的第一道防线很薄弱，导致许多

问题由小变大、积少成多。

（二）涉法上访案件仍然存在

个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识，信

“访”不信“法”，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访

渠道而大量流向上级党政机关。也有个别群众往往是通过信访或

一些非正常手段来达到个人目的。

（三）上访成本低

2

一方面群众利益受到侵害，如果起诉到法院解决，要交纳诉

讼费，判决后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行

费，成本较高；另一方面不少群众上访只需出单程路费，到京赴

区上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年群

众认为不上访问题就得不到解决，只有上访问题才能得到解决，

从而使群众通过上访解决问题期望较高。

（四）部分镇村干部、群众文明素质有待提高

思想道德教育不够深入，少数群众文明素养不高，缺少互谦

互让、互助互爱的品质，使邻里间产生不必要的矛盾纠纷，有些

引发大的矛盾纠纷，给社会造成不和谐不稳定因素。一些干部和

群众，法制观念淡薄，要么不懂法，要么不依法办事。反映在干

部身上表现在不依法行政，或工作方法简单、粗暴，处理事情有

失公正。表现在群众身上为遇事不通过合法途径解决，而是意气

用事，动辄上访闹事。

三、我镇矛盾纠纷排查化解工作的做法

矛盾纠纷排查化解是社会治安综合治理的基础性工作，镇党

委政府历来高度重视，把矛盾纠纷排查化解工作列入重要议事日

程，坚持一手抓发展，一手抓稳定，各有关部门各司其职，各负

其责，将矛盾纠纷化解在村，解决在萌芽状态，确保全镇大局的

总体平稳。

(一)领导重视，把矛盾纠纷排查工作摆上重要位置

为使大量矛盾纠纷解决在萌芽状态，宝山镇建立完善了“四

3

级防控体系”,夯实