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郑州都市区城市规划存在的问题及对策研究

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汪晓莉

摘要：城市建设的水平高低以及管理的质量是一个城市经济社会发展水平的重要标志。分析目前郑州在城市发展和管理态势存在的主要问题，找出其在管理水平与都市区建设需求的差距，创新城市管理理念，构建规范化常规化制度化的长效体制机制，完善基础配套设施，着力针对老区房屋进行相关改造，逐步消除城市与农村的差距，从而构建起城市发展的内生动力。

关键词：都市区；城市建设；管理模式；郑州市

一、引言

面临着中原经济区建设千载难逢的历史机遇，分析郑州城市发展和管理态势，发现郑州城市建设与管理过程中存在的主要问题，并吸收借鉴国内外都市区建设过程中城市管理的成熟经验与先进理念，如何进一步提升郑州城市的管理水平成为相应的研究课题与问题。

二、郑州城市发展和管理态势及存在的问题

（一）郑州城市发展和城市管理呈现出良好的态势

中原战略经济区建设的提出，对于河南经济、政治、文化等水平的发展提供了前所未有的良好契机。上升到国家战略层面，不仅使河南可以积极承接国际产业转移，重新审视第一产业、第二产业、第三产业之间的比重，提升在国际市场的竞争中自身的市场份额和战略地位，而且这一战略目标的提出，有利于实现当地产业结构的升级，从根本上提升竞争力。国务院批复的《郑州市城市总体规划（2010—2020年）》中，高度地概括和提出了郑州这一城市在河南省所具有的重要作用和历史性地位。针对郑州市发展的相关工作，河南省政府直接予以批示，要提升郑州发展速度与质量，建立起具有核心竞争能力的现代化城市。从历史角度而言，郑州这一城市便具有着较大的经济发展潜力，如果针对郑州的当地特色，开发经济增长点，郑州都市区建设将大有可为。

（二）郑州都市区管理过程中面临的主要问题

与其他城市发展的进程相似，在经济发展以及产业转型的过程中，均会面临相应的问题和弊病。例如：在城市发展的理念中仍然存在墨守成规的固有弊病，服务理念不深入，发展中规律性的、制度性的、理念性的内容严重缺失；政府各个部门在城市建设过程中的配合问题也仍然存在，既存在多个部门相互推诿的问题，又存在不同政府部门之间多规管理的问题；而且各个层次的政府管理的权限以及相应的职责范围存在混淆，实际权限与行政权限的界定不清。这些问题的存在，对于郑州地区的政治、经济、文化层面的发展产生十分消极的影响，大大降低了郑州地区经济发展速度，成为造成其管理漏洞的重要原因之一。

三、目前郑州城市管理水平与都市区建设需求的差距

（一）城市管理模式有待进一步改善和创新

从宏观上区分国际上城市的主要类型，可以分为连续式的发展模式和飞地式的发展模式。前者最具代表性的城市发展类型便是纽约，而巴黎是飞地式的经典案例。从目前的发展趋势而言，郑州的发展更加倾向于前者，而这种连续式的发展模式属于单纯的扩张类型，属于低层次的发展模式。郑州新型的发展模式应当通过城市超前规划、组团发展，来解决城市发展无序和低效率的问题；在经济发展转型的过程中，在保护环境的同时注重各个行业间的均衡发展；切实在相关的领域，实现城市的内部发展，将郑州城市建设成为舒适、宜居的美丽城市。

（二）城市文化需进一步科学定位和定性

当前，以城市文化为核心的城市软实力对一个城市快速发展的影响日益增强。作为中原经济区核心城市的郑州都市区，要立足于发挥中原文化资源优势，充分发挥政府的扶持和推动作用，培育郑州城市精神，提升郑州城市知名度和美誉度，扩大城市影响力。一定要不断深入挖掘当地的传统文化资源，开发文化旅游产品。通过文化产业的迅猛发展带动郑州城市的软实力发展，是郑州城市发展的制胜措施。

（三）城市之间协调机制要进一步推进

郑州都市区的发展，应当尽量按照集体或者群体的形式发展，绝不能通过单一的城市或者单一的点展开。因此，郑州都市区在发展和管理的过程中，应当充分考虑空间因素的影响，对于如何形成空间优势，进行总体协调和把握。同时除了分单纯的空间上的合作外，城市与农村之间的合作和联系也应当进一步加强，对于城市和乡村之间的优势、劣势进行整合。在空间上进行整合与协调之后，对于行业的分布以及产业的协调，也应当纳入到考虑的范围内。推进城市之间的协调机制，行业间如何形成良性竞争也是一个重要的课题。

四、提升郑州都市区城市管理水平对策分析

（一）创新城市管理理念

郑州都市区要想实现良性的发展趋势与模式，最重要的还是应当从理念着手，着力创新城市管理理念。不断优化城市管理队伍，并且及时将相关部门的城市管理理念下达到基层单位，要形成统一的城市管理理念。同时，又要明确各层政府的责任范围，将城市管理的实际任务落实。通过上述措施，努力创新城市的管理理念，让郑州都市区的管理理念走在全国各地的前面，将郑州都市区真正打造成优良的都市群，用一流的管理理念去促進郑州都市区的发展，从而实现郑州都市区