碳普惠调研报告2022.pdf

2023.01.21

执行摘要

习近平总书记在2020年9月22日召开的第75届联合国一般性辩论大会上

表示：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳

排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和。”自此，“碳达峰

碳中和”逐渐上升成为中国国家战略。实现“双碳”目标意味着一场广泛而深刻

的社会变革，是需要每个人参与其中的。碳普惠机制正是为聚焦公众生活消费领

域、引导低碳生活应运而生的一种创新型减排机制。该机制有利于促进公众转变

消费理念，形成绿色低碳生活习惯，践行绿色低碳行为。碳普惠作为中国首创、

最早在广东省推行的公众低碳激励机制，目前已经快速在全国各地得以应用和推

广，但仍处在初级阶段，且在不同地区普及和推广程度差异较大。

为了能够及时了解并总结归纳碳普惠机制在全国普及和实施情况，山东财经

大学中国国际低碳学院联合济南市生态环境保护宣传教育中心、中国低碳经济发

展促进会自2022年6月全国低碳日之际正式启动了该年度调研项目，组织包括

山东财经大学、中国科学院大学、北京工业大学、中国科学技术大学等高校37

名在校生形成调研团队，开始了本年度的调研工作。本次调研以“碳普惠机制推

行成熟度高”和“高碳排放、人口密集度高”的选择原则选取山东、广东、北京、

上海、杭州等重点区域，辅以非试点区域的对比调研，通过“问卷调研+实地走

访+面对面访谈”相结合的调研方式开展广泛调查研究。共收集1160份有效问卷，

走访了13个城市和区域。调研发现，各试点区域主要采取“顶层设计+实践摸索”

的方式，在发布相关政策文件与实施方案的同时，积极开展碳普惠机制试点工作，

由政府主导、企业设计碳普惠APP为主要推广模式，兼有企业自行开发推广模式，

企业自行开发并寻求政府合作推广模式等，覆盖居民饮食、出行、消费等主要生

活场景，对于提升居民低碳生活消费理念、采取低碳生活方式起到一定积极作用。

从调研结果来看，除了个别重点区域居民对本区域碳普惠机制有一定了解，

绝大部分区域被调研者表现出不了解、不关注、不使用等态度。使用者也普遍认

为本地碳普惠平台存在可兑换奖励种类少、积分获取规则复杂、平台操作界面复

杂，碳普惠机制不成熟等问题。调研进一步发现，当前居民全场景碳普惠方法论、

平台数据真实性技术保障和被认可度等方面的不足也是限制碳普惠机制全民推

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行的重要障碍。

针对上述问题，报告从碳普惠机制相关方角度建议：政府作为“引导者”，

应继续加强顶层设计，以方法学精准量化为基础，以区域合作和财政补贴为助力，

发挥“培育”作用；同时，将碳普惠作为交易前端机制与碳市场结合，在制度设

计层面加强居民与小微企业参与碳普惠的积极性，发挥“制度引领”作用。平台

作为“实施者”，应继续完善产品功能，拓展丰富宣传渠道，扩大机制覆盖场景，

发挥“建设”作用。居民作为“参与者”，应主动响应政府号召，养成低碳生活

习惯，关注国家双碳政策，发挥“主体”作用。

“二十大报告”提出，新时代新征程中国共产党的使命任务之一，是建成人

与自然和谐共生的现代化，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活

方式。碳普惠机制作为深入居民衣食住行的创新型减排制度，正是引导居民绿色

消费、低碳生活生产的重要政策工具，并且在现实中正在潜移默化的发挥着积极

作用。我们有理由相信，在我国“双碳”战略格局之下，碳普惠机制必将在推动

居民绿色生活中“挑起大梁”。

关键词：碳普惠机制；消费端减碳；低碳生活；调查报告

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目录

第一章导论1

一、研究背景1

二、研究目的2

三、调研思路2

四、碳普惠概念与理论基础3

五、调研区域与对象4

第二章中国重点区域碳普惠机制发展现状调研5

一、问卷设计与信效度分析5

二、中国重点区域碳普惠机制推行现状8

三、中国重点区域碳普惠机制宣传现状10