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阜阳市颍泉区脱贫攻坚现状调查研究

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张宇英爽

【摘要】阜阳市颍泉区坚决贯彻习近平总书记重要指示，全面提升精准扶贫精准脱贫工作水平，坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程。本文在认真调研的基础上，通过档案文献查阅、进村入户深度访谈、各级座谈会等方法，掌握实情，总结颍泉区脱贫攻坚工作开展的做法及成效，发现工作开展中存在的一些困难与问题并对下一阶段更好推进脱贫攻坚提出对策与建议。

【关键词】脱贫攻坚做法及成效对策与建议

一、基本情况

安徽省阜阳市颍泉区是阜阳市辖三区之一，辖4个镇、2个街道，124个村（社区），面积641.3平方公里，耕地面积55.25万亩，人口72.6万，农村人口56.97万，2016年农村居民人均可支配收入10066元、较上年度增长10%。全区现有贫困村40个，贫困户21086户、贫困人口43846人，贫困发生率7.69%。从类别上看，一般贫困户14738户31623人，五保贫困户1470户1824人、低保贫困户4878户10399人；从分布上看，40个贫困村有贫困户8480户、贫困人口17886人，69个非贫困村有贫困户12606户、贫困人口25960人。今年计划出列23个贫困村、脱贫5004户、11400人，目前可实现23个贫困村全部出列，完成脱贫5456户、12431人，其中23个出列贫困村脱贫3134户、7069人。

二、主要做法及成效

（一）主要做法

颍泉区按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”和“年度战役要打好，打出气势、打出成效”的要求，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，在具体工作中突出“六个要实、六个精准”。

1、突出目标数据要实，做到识别精准

着力抓好精准扶贫这个最基础环节。一是精准识别对象。严格对照贫困户识别标准，先后开展建档立卡“回头看”、精准核查月、扶贫对象动态调整，做到“户有卡、村有册、镇有簿、区有档”，确保贫困人口不错不漏。二是精准分析原因。对致贫原因进行深入摸排，因病致贫13594户、占64.5%，因残致贫2385户、占11.3%等。三是精准制定计划。计划2016年出列23个村、脱贫11400人，2017年出列7个村、脱贫16423人，确保到2020年实现“人脱贫、村出列、区摘帽”。

2、突出帮扶措施要实，做到施策精准

一是明晰脱贫路径。颍泉区立足实际，以出台的打赢脱贫攻坚战的决定为总纲，以实施9大工程、配套19个具体方案为抓手，6项制度为保障，大力推进脱贫攻坚。二是注重“造血”扶贫。围绕发展产业这一根本之策，聚焦产业发展，做到短期可脱贫、中期可稳定、长期可致富；针对因病致贫人口占比64.5%的实际，抓住因病致贫这个难点，做到防未病、看小病、治大病、看起病。三是突出综合施策。注重引导和激发贫困户的内生动力，发挥好政府、社会和贫困户的三个积极性。

3、突出责任到位要实，做到压责精准

一是明责。坚持脱贫攻坚党政同责“双组长”制，签订脱贫攻坚责任书，把严格责任贯穿于脱贫攻坚的始终。二是压责。建立脱贫攻坚“月点评、季抽查、季通报、季调度”制度，把严督实查贯穿于脱贫攻坚的始终。三是问责。加大问责力度，出台扶贫问责办法等制度，对“弄虚作假”搞数字脱贫的严肃追责问责。今年以来，颍泉区调整4名选派第一书记，对27名工作不力干部进行处理。

4、突出具体举措要实，做到保障精准

一是强化队伍保障。认真落实“单位包村、干部包户”制度。二是强化资金保障。建立扶贫资金稳定增长机制，新增财力重点向贫困村、贫困人口倾斜。2016年潁泉区投入扶贫资金42559.92万元。同时，出台财政扶贫资金使用管理办法，建立专户专帐，保证资金公开透明。三是强化激励保障。注重在脱贫攻坚一线锻炼、识别干部，对扶贫实绩突出的干部，优先提拔使用。激发社会力量投入脱贫攻坚，对贡献突出的企业，给予贷款贴息支持。

5、突出政策落地要实，做到到户精准

政策的生命力在于落地。一是通过宣传，让群众知晓政策。通过发放扶贫明白纸、编制扶贫政策手册、进村入户宣传、举办培训班等形式，运用政府网站、微博微信等平台，进行政策宣传解读，提高了群众知晓度。二是通过对接，让群众享受政策。充分发挥驻村扶贫工作队、第一书记等作用，分类找准帮扶措施，加强与不同部门的对接协调。三是通过普查，让政策落地见效。成立12个区级核查组，抽调区直单位、发动镇村干部，对109个村、1595户贫困户开展全面核查普查，查漏补缺，推动政策落实落细落到位。

6、突出质量进度要实，做到脱贫精准

一是严格标准。瞄准贫困户的脱贫标准、贫困村的出列标准，以脱贫实效为依据。二是规范程序。严格按照扶贫对象退出程序，通过开展村级“民主评议”、村内公示公告、让群众参与评价等，主动接受群众评判监督，有序退出。三是群众认账。建立帮扶工作“