财政学基础（第三版）课件：政府间财政关系.pptxVIP

政府间财政关系;学习目标;引导案例;主要内容;第一节财政分权理论;二、西方财政分权理论

（一）斯蒂格勒的最优分权模式

（二）奥茨的分权理论

（三）布坎南的分权“俱乐部”

理论

（四）马斯格雷夫的分权理论

（五）特里希的“偏好误识”理论

（六）蒂布特的“以足投票”理论

三、财政分权理论的发展;第二节政府间的职责划分;第二节政府间的职责划分;第二节政府间的职责划分;三、财政职能与政府间的职责划分

（一）财政的资源配置职能在政府间的分工

（二）财政的收入分配职能在政府间的分工

（三）财政的稳定经济职能在政府间的分工

（四）财政的监督管理职能在政府间的分工;四、改革政府间财政支出权限划分的主要内容

（一）推进中央与地方财政事权划分

1.适度加强中央的财政事权

2.保障地方履行财政事权

3.减少并规范中央与地方共同财政事权

4.建立财政事权划分动态调整机制

（二）完善中央与地方支出责任划分

1.中央的财政事权由中央承担支出责任

2.地方的财政事权由地方承担支出责任

3.中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责任

（三）加快省以下财政事权和支出责任划分

;第三节政府间的税收安排;第三节政府间的税收安排;2.以日本为代表的适度分权模式

日本是单一制国家，税收权限分为中央、都道府县和市町村三级。日本税制中的一个突出特征便是税款征收上的中央集权和税收权限上的地方分权。在税收收入划分方面，中央政府征收国税，地方政府分别征收各自的地方税收，各级政府

均有自己的固定收入。

;3.以法国为代表的高度集权模式

法国实行的是较为明显的集权式分税制，其税收权限主要集中于中央，一般税权则分散于地方。中央对全国税收拥有立法权，并对中央税行使征收权；地方在中央立法的范围内只能对

属于本级政府的地方税行使征

收权，并对其拥有一定的税率

调整权和税收减免权。

;4.启示与结论

第一，中央税权的主导性与适度赋予地方税权相结合。

第二，税权划分的规范性和科学性相结合。

第三，税权划分???考虑地方

政府的事权与财政支出需求。

第四，税权划分要注重调动

地方政府征税的积极性。

;二、我国政府间的税收安排

（一）我国政府间的税收安排

（二）当前我国税权划分的现状

1.税收立法权过分集中于中央

2.税权划分缺乏规范性

3.与我国建立公共财政的目标要求相悖

4.地方越权、滥权现象严重;第四节政府间财政转移支付制度;（二）建立政府间财政转移支付制度的必要性

1.弥补辖区间外溢。

2.地方财政缺口。

3.保证实现各地基本

公共服务水平的均等化。

4.优化资源配置。;（三）财政转移支付制度的目标

终极目标：实现社会公平

基本目标：实现经济相对均衡发展

直接目标：实现各级

政府财政能力和公共服

务水平的均等化;二、政府间财政转移支付的类型

（一）一般性转移支付（无条件转移支付）和专项转移支付（有条件转移支付）

一般性转移支付在给与地方政府时并不附加任何使用上的要求。专项转移支付只是针对某项特定的支出，在一定程度上干

预了地方政府的自主权。

;专项补助就是一种指定了专门用途的拨款，补助金不得挪作他用。专项补助的主要功能在于，保证各个地区的居民享有大致同样的公共物品和公共服务。

;三、我国现行的中央对地方转移支付体系

（一）一般性转移支付

1.均衡性转移支付

2.民族地区转移支付

3.成品油税费改革转移支付

4.其他一般性转移支付

（二）专项转移支付

;第五节分税制财政管理体制;二、我国分税制改革的基本原则

（一）妥善处理中央与地方的财政分配关系

（二）合理调节地区之间财力分配

（三）坚持统一政策与分级管理相结合

（四）坚持整体设计与逐步推进相结合

;三、我国现行分税制财政管理体制的主要内容

（一）中央与地方事权和支出的划分

（二）中央与地方收入的划分

（三）中央财政对地方财政税收返还数额的确定

;四、分税制财政体制取得的成效

（一）调动各方积极性，国家财政实