财政学基础（第三版）课件：公共支出总论.pptxVIP

财政支出总论;通过本章学习,要求学生重点掌握以下内容:

财政支出的范围及其界定原则

财政支出规模增长的若干理论和影响财政支出规模的因素

财政支出的结构

财政支出管理制度

预算绩效管理和财政支出绩效评价

;我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。财政是国家治理的基础和重要支柱，推动我国经济发展跨越关口、实现高质量发展是财政部门履职尽责的应有之义。财政部门要坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，完善推动高质量发展的财税政策和制度体系，优化财政支出方向，提高财政支出的绩效，促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

通过学习本章内容，请思考我国今后的财政支出结构将发生哪些变化？如何加强财政支出的管理？如何提??和评价财政支出的绩效？

;第一节财政支出的范围

第二节财政支出的规模

第三节财政支出的结构

第四节财政支出管理制度

第五节预算绩效管理与财政支出绩效评价;第一节财政支出的范围;（二）私人部门不愿办的事情

市场经济体制下，私人部门不愿办的事情包括：

1.“公地的悲剧”，即追求自身利益最大化的个人，不愿意有效保护自然资源或公共所有的物品，导致公共资源质量下降，因而保护自然资源和公共物品是公共部门的职责。

2.风险和不确定性。;（三）私人部门办不好的事情

;2.垄断或规模报酬递增。竞争市场的效率分析是基于规模报酬固定和递减阶段下的生产行为，若向额外的使用者提供商品和劳务的单位成本随产出增加而降低即规模报酬递增，就会产生垄断导致市场结构的非竞争性，垄断者可以通过限制产出和提高价格来增加利润，影响社会福利的最大化。

;（四）相对和发展的原则

;二、科学界定政府公共支出范围;（二）公益性事业发展领域。;（三）再分配性转移支付领域。

;（四）公共投资支出领域。;第二节财政支出的规模;1.预算支出规模是指在编制年度预算时根据支出的预算要素测算出的年度支出数；

2.决算支出规模是指预算年度内政府财政实际完成的支出总量。预算支出与决算支出并不完全相等。

总结：财政支出规模反映了政府对国民（内）生产总值的实际占有规模和程度，体现了国家的职能和政府的活动范围，是研究和确定财政分配规模的重要指标。

;（二）财政支出规模的衡量指标

;财政支出边际系数=年度财政支出增加额年度国民（内）生产总值增加额×100%

财政支出的弹性系数，是指由国民（内）生产总值的增长所引起的财政支出增长幅度的大小，亦即财政支出增长对国民（内）生产总值的敏感程度。用公式表示为：

财政支出弹性系数=年度财政支出增长率年度国民（内）生产总值增长率×100%

;二、财政支出规模增长的若干理论;三、影响财政支出规模的因素

;（二）政治性因素

1.政府的职能范围

2.国际环境

3.政体结构的行政效率

（三）社会性因素;第三节财政支出的结构;;二、财政支出结构的制约因素

;三、公共支出结构分类;（二）按经济分类;（三）按性质分类

;;转移支出对社会经济的影响主要体现在收入分配上。由于它是政府的一种无偿性支出，因此，转移支出的规模和对象不同，所形成的收入分配格局也就不同。具体说来，这种经济效应体现在两个方面，即收入效应和替代效应。转移支出所产生的收入效应和替代效应与税收的收入效应和替代效应的作用方向正好相反。

;（四）按用途分类;意义：采用这种分类方法，其主要目的是便于对财政资金进行预算管理。由于这种分类使财政资金使用方向一目了然，一方面，它有利于政府部门依据国家在不同时期的方针政策编制预算，合理安排公共支出结构，以及进行支出的具体核算；另一方面，它也有利于立法机关和社会公众对政府支出进行监督。

;四、调整和优化我国公共支出结构;;第四节财政支出管理制度

;在编制形式上，实行一个部门一本预算；

在编制内容上，实行综合预算，即将部门和单位的预算内外资金及其他资金均统一编入部门预算中；

在编制方法上，实行零基预算，即取消基数法，根据部门和单位的职责、任务和目标，以及下一年度政府的施政计划，结合财力可能，分别轻重缓急，重新测算安排本部门和单位的预算。

;（二）我国部门预算存在的问题

;4.事业单位机构改革滞后，致使财政供养人员增长过快的问题仍未得到有效控制。

5.科学的定额标准体系尚未建立。

6.人大对预算的监督流于形式。

7.没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制。

;（三）部门预算制度的完善

;二、政府