国有资产管理体制.docx

1991年以前，合肥市国有资产管理主要通过财政局各有关业务处室的财务管理来进行，

1991年成立了全市国有资产专司机构---合肥市国有资产管理处，1995年4月，更名为合肥市国有资产管理局，7月，合肥市国有资产管理委员会正式成立，其办事机构与合肥市国资局合署办公，1998年3月，合肥市国资局在政府机构改革中升格为正县级行政单位，1999年成立国资局国资办(正县级)，2002年撤销国资局，成立国资办(正县级)。随着机构的建立，法规的健全，合肥市国有资产管理逐步走上统一规范的轨道。截止2004年4月，合肥市国有资产(不含资源性国有资产，下同)总量为288.33亿元，成为合肥市社会稳定、经济发展、人民生活水平不断提高的重要物质保证。随着我国经济体制改革的不断推进和深化，合肥市国有资产管理体制经历了从社会主义计划经济模式到社会主义市场经济模式的转变历程。

（一）放权让利时期(1986-1991年)

放权让利严格来说，自1978年即已开始。针对计划经济体制下政府对企业管得太多、统得过死的弊端，国家对国有资产管理进行了抚恤性改革。这一时期国有资产管理与经营的主要特点是：1、对企业放权让利；2、分行业进行“承包经营责任制”和利改税试点；3、国有资产产权管理意识开始萌芽，并于1991年初首次成立全市国有资产管理专司机构。

（二）国有资产基础管理体系建立健全时期(1991-1998年)

1991年，是合肥市国有资产建立新体制的起点，当年4月，市政府正式决定，把国有资产的产权管理职能从政府的行政管理职能和一般经济管理职能中分离出来，成立国有资产专司管理机构---合肥市国有资产管理处，由市财政局归口管理。国有资产管理处对全市的国有资产行使管理职能，重点是管理国家投入各类企业的国有资产，行使国有资产所有者债权、国有资产投资和收益权、国有资产处置权等权利，开展资产清查、清产核资、年报统计、产权登记、国有资产保值增值考核、资产评估、产权界定和国有资产法制建设等国有资产基础工作。

1、建立国有资产统计制度。国有资产统计工作是国有资产管理工作的重要组成部分。

1992—1994年，为适应当时的国有资产管理形势要求，以及满足国有资产管理从计划经济的实物形态向市场经济的价值形态转换需要，根据国家国有资产管理局发布的《国有资产年度汇总报表编报暂行办法》，建立了以企事业单位财务汇总决算报表为基础，采用间接方式按县、区、行业分类收集汇总国有资产统计数据。1991-1994年合肥市国有资产总量分别为

41.54亿元、59.95亿元、55.85亿元和56.67亿元。随着国有资产管理工作的不断深入，汇总型国有资产统计方法，已难以满足国有资产动态情况的及时掌握和国有经济效益分类分级的深入分析。1995年，根据国家国有资产管理局印发的《一九九五年国家投资企业资产

年度报表的通知》的规定，建立了分户型国有资产统计体系。通过基层单位收集、录入、汇总数据的办法统计汇总全市国有资产总量。1995、1996年全市国有资产总量分别为78.12亿元和107.87亿元。为进一步完善分户型国有资产统计工作，使统计工作与产权登记等各项基础管理工作能够有机结合，根据国家国有资产管理局印发的《关于做好国有资产年度报表工作的通知》的规定，1997年建立了“统一报表”型方法统计国有资产。1997、1998年统计的国有资产总量分别为117.76亿元和121.56亿元。

2、清产核资。为摸清全市国有资产家底，逐步解决国有资产运营中多年积累下来的问题，于1993-1997年进行第五次清产核资。1993年，根据省清产核资领导小组转发《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》的规定，对全市的行政事业单位进行了财产清查。全市1127户行政事业单位，1992年底清查前帐面资产存量为13.27亿元，清查后资产总额为

17.36亿元(其中：国有资产14.82亿元)，比帐面数净增4.09亿元。在全部资产总额中，固定资产13.23亿元，占全部资产总额的76.21%。同年，根据省清产核资领导小组下发的

《关于企业清产核资试点工作的通知》，选择了安徽拖拉机厂、合肥市盐业公司、合肥造纸厂三户国有企业进行清产核资的小范围试点，为清产核资全面推开创造了条件。1994年，全市共有180户预算内企业开展了清产核资。在1993、1994年试点的基础上，1995年对365户企业进行清产核资。1996年，根据省清产核资领导小组下发《城镇集体企业清产核资试点方案》和《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》，合肥市选择了30户企业进行清产核资。1997年，按照国务院关于清产核资