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高速公路运营企业安全发展应筑牢五道防线

近几年以来，因片面追求效益（产量）而频频导致的重特大生产事

故，给经济社会发展和人民群众生活带来严重影响，安全防控作为企业

“第一保障”的命题成为人们的迫切诉求与共识，也是我们当前和将来必

须深入研究和解决的重大课题。著名的“海恩法则”提示人们：“每一次

严重的事故背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及IOoO起安

全事故隐患”。这就警示我们，由于对频发的轻微事故、未遂先兆和安全

事故隐患要么重视不够，要么视而不见，或是急功近利，或是整治不力，

以酿成严重的事故。作者认为，高速公路属于高风险营运转业，要实现安

全畅通的目标，就应将安全防控工作作为头等大事来抓，具体地说应重点

筑牢五道防线。

一、不断强化风险意识，筑牢员工思想防线

企业的发展有两点必须引起足够的重视，第一个是认识悖论，认为投

入产出比越高越好，利润高可以“一俊遮百丑”，出点小毛病“瑕不掩

玉”第二个是意识淡漠，认为安全不是效益，安全投入没有产出，安全宣

o

传看成是喊“狼来了”。作者认为要有效地防止重大事故的发生，首先要

走出上述认识上的误区，由上而下不断强化安全风险意识，警钟长鸣，居

安思危，力争在员工的思想上形成牢固防线。

第一个是要广泛深入地学习国家和地方关于安全生产的法律法规、行

业主管部门的安全管理规章，不断强化依法安全生产的观念。第二个是开

展好警示教育，用交通运输行业发生的事故案例警示员工，举一反三，使

员工在鲜活的事实面前受到震撼和启示。三是搞好安全培训，让员工认清

严峻的安全形势，明确担负的责任，提高安全生产的认识和技能，实现要

我安全到我要安全的转变。四是开展持久以恒的安全宣传工作，充分利用

视频、标语、专项栏目、广播、文件等载体实施不间断观念介入和意识渗

透，在浓厚的安全文化氛围中起道潜移默化的作用。五是重视激励效应，

树立安全生产标兵，对安全生产和化解安全事故隐患的员工予以表彰和奖

励，以榜样的力量影响和推进安全防控工作。

二、建立过硬控管体系，筑牢企业组织防线

从高速公路安全管理的实践看，有两种不能轻视的现象：首先认为安

全工作是安全部门和安全人员的事，把安全岗位视为一般岗位，安全活动得

不到有力的支持和配合。其次是业务部门干部和一线员工靠推进和监督抓安

全，缺乏主动性，不能真正落实一岗双责”责任制。我认为，要想把安全防

控落实到位，须对安全工作有明确的定位,须有得力的人力和组织保障，要有

过硬的控管体系，应重点强抓以下工作。

第一个是健全和完善网格化管控组织，在公司层面设置安委会，组成

以法人（委托人）为第一责任人统领机构，对安全工作计划、布置、检查、

总结、评比实行五同时管理。公司分管领导，除业务工作为法人和领导班子

负责外，对分管范围以内的安全工作要有具体职责和管控流程，负责定期和

随机开展安全检查，督促整治安全隐患。在部门层面，组成以部门经理（站

长）为第二责任人的管控小组，负责运转过程当中的安排、检查和隐患整改，

部门之间明确协调关系，形成环环相扣联动性管理组织，防止死角和脱节。

在一线组成以班（组）长为直接责任人安全排查员，实行24小时安全排查，

第一时间在源头上发现安全事故隐患。第二个是选定称职人员担任安全管控

工作。将生产流程熟练、敬业精神强、有开拓能力、原则性强、善于协调的

人员安排到安全监管岗位上，充分发挥其骨干作用。三是对安全管理人员开

展定期考评，将工作称职或做出突出贡献的人员给予提升、晋级、奖励或交

流，将不适合安全岗位的人员及时调整到其他岗位，确保公司有一支得力的

安全管控队伍。

三、完善内部约束机制，筑牢岗位隐形防线

从高速公路公司发生的生产事故案例来看，尽管发生的部位和“成

因”各不相同，但是有一个共同的问题是：缺乏法规和制度的执行力和约

束力。表现在要么人管人，要么制度不健全，要么制度粗线条和覆盖面

小，或者是将法规及上级精神代替制度，导致上下两层皮。要想让安全形

成常态化管理，就应做到既要有法可依，又要有章可循,以期形成纵向到

底，横向到边的各级各类岗位的安全制度管理机制。

第一个是在企业管理制度体系的构建上，实现行政、业务、安全等方

面的零融合，将安全内容纳入到企业的管理、生产、生活和文化等管理文

本之中，即使是公司的党务、公会、团务等活动计划也要有安全与稳定方

面的要求。第二个是在企业安全制度体系的构建上，实行高管（经营班

子）、中层（业务部门）、班组（一