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2035年远景⽬标和“⼗四五”时期经济社会发展主要⽬标及指标

编者按：⼗四五“”时期经济社会发展的主要⽬标已定，将是指引各⾏业各领域绩效⽬标确定的重要依据。

⼀、2035年远景⽬标和“⼗四五”时期经济社会发展主要⽬标

《纲要》进⼀步深化细化了2035年基本实现社会主义现代化远景⽬标和⼗四五“”时期经济社会发展主要⽬标。

（⼀）2035年远景⽬标

⽴⾜2035年基本实现社会主义现代化的主客观条件，既充分考虑我国继续发展具有多⽅⾯优势和有利条件，也充分考虑各种

风险和挑战，从9个⽅⾯对2035年远景⽬标进⾏展望和顶层设计。⼀是经济实⼒、科技实⼒、综合国⼒⼤幅跃升，进⼊创新型

国家前列。⼆是基本实现新型⼯业化、信息化、城镇化、农业现代化。三是基本实现国家治理体系和治理能⼒现代化。四是建

成⽂化强国、教育强国、⼈才强国、体育强国、健康中国。五是⼴泛形成绿⾊⽣产⽣活⽅式，美丽中国建设⽬标基本实现。六

是形成对外开放新格局。七是⼈均国内⽣产总值达到中等发达国家⽔平，基本公共服务实现均等化。⼋是平安中国建设达到更

⾼⽔平。九是⼈民⽣活更加美好，⼈的全⾯发展、全体⼈民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（⼆）“⼗四五”时期经济社会发展主要⽬标

锚定2035年远景⽬标，综合考虑⼗四五“”时期国内外发展趋势和我国发展条件，提出⼗四五“”时期经济社会发展6⼤主要⽬

标。⼀是经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜⼒充分发挥，创新能⼒显著提

升，现代化经济体系建设取得重⼤进展。⼆是改⾰开放迈出新步伐，⾼标准市场体系基本建成，产权制度改⾰和要素市场化配

置改⾰取得重⼤进展，更⾼⽔平开放型经济新体制基本形成。三是社会⽂明程度得到新提⾼，⼈民思想道德素质、科学⽂化素

质和⾝⼼健康素质明显提⾼。四是⽣态⽂明建设实现新进步，国⼟空间开发保护格局得到优化，⽣产⽣活⽅式绿⾊转型成效显

著。五是民⽣福祉达到新⽔平，实现更加充分更⾼质量就业，居民⼈均可⽀配收⼊增长和国内⽣产总值增长基本同步。六是国

家治理效能得到新提升，国家⾏政体系更加完善，发展安全保障更加有⼒。

⼆、“⼗四五”时期经济社会发展主要指标

《纲要》依据2035年远景⽬标和⼗四五“”时期经济社会发展主要⽬标，按照定性为主、蕴含定量原则，在经济发展、创新驱

动、民⽣福祉、绿⾊⽣态、安全保障等5⽅⾯设置了20项主要指标。在研究设置时，突出⼗四五“”时期的阶段性任务，设置抓

重点、补短板、强弱项的指标；突出对⾼质量发展综合绩效评价指标体系的充分对接，更好体现指标激励约束导向作⽤；突出

指标的代表性，在每个重要领域仅设置⼀个最具代表性的指标；突出指标的可测性，确保指标数据可获得、测算科学简洁。

（⼀）国内⽣产总值（GDP）增长

GDP是衡量⼀国经济发展⽔平的核⼼指标，反映综合经济实⼒和国际竞争⼒。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，

仍然是世界上最⼤的发展中国家，发展仍然是解决⼀切问题的基础和关键。中央《建议》提出到2035年⼈均GDP达到中等发

达国家⽔平，蕴含着未来15年我国GDP需要保持⼀定的增长速度，⼗四五“”时期要保持经济持续健康发展，努⼒使经济增速与

潜在经济增长率保持⼀致。《纲要》提出⼗四五“”时期GDP年均增长保持在“合理区间、各年度视情提出”，充分考虑了⼗四“

五”时期发展环境的复杂性，有利于更加积极、主动、从容地应对各种不稳定性不确定性因素，增强发展的灵活性；也有利于

引导各⽅⾯集中精⼒贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动⾼质量发展，不简单地以GDP增速论英雄，把⼯作重点放在提

⾼发展质量和效益上。《纲要》对经济增长⽬标以定性表述为主，并不意味着经济⼯作中不设定GDP增长的量化指标。相对

于五年来说，年度形势较易研判，因此在年度⼯作中，可根据内外部环境变化和经济运⾏状况等，更加科学合理地提出年度增

长⽬标，具体是⾼⼀点还是低⼀点，可以依据实际情况有针对性地予以确定。

（⼆）全员劳动⽣产率增长

设置该指标，有利于引导提⾼劳动⼒配置效率和⼈⼒资本⽔平。⼗三五“”时期，我国全员劳动⽣产率年均增长5.8%，与GDP

增长⼤致同步，全员劳动⽣产率从8.9万元/⼈增⾄13.1万元/⼈。《纲要》提出⼗四五“”时期全员劳动⽣产率增长⾼于“GDP增

长”，在⼗三五“”基础上提出更⾼要求，充分体现了质量第⼀、效率优先的导向。⼗四五“