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农村机井管护情况调查

作者：段亚光

来源：《农村工作通讯》2019年第8期

透过“儿童坠井”等事件,暴露出机井建设存在的问题,并非是简单的安全问题,而是农村机

井建管护脱节,权责利分离的实际情况,解决好这些问题需要在抓好机井的“增量”和“存量”

管理,做好废弃机井的“减法”几方面入手。

近年来,农村“儿童坠井”“机井吃人”等安全事故频发,引发全社会的广泛关注,近期笔者

作为调研组成员走访了山东、吉林等省,深入农村地区对农村机井使用情况开展实地考察,透过

安全事件发现了一些农村机井管理存在的问题。

农村机井管理存在的问题

底数不清。2016年国务院颁布《农田水利条例》,提出“农田水利工程验收合格后,由县级

以上地方人民政府水行政主管部门组织造册存档”。但从实际情况看,各部门及社会力量建设的

机井,多数没有及时将其信息报备。大部分地区对于机井数量没有精确统计,尽管财政投资项目

自2009年开始大规模投入建设,但现有的农村存量机井中农民自建项目仍然占据大多数,同时,

根据调研组了解到的情况,现有农村机井增量农民自建项目仍然占据一定比例,且分布点多,涉及

面广,情况复杂难以统计,很多地方目前尚没有口径一致的统计数据。

监管不。国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》规定取水许可的申请办法等,但其

中也明确,为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的可以不申请取水许可证,尽管一些

地区已经开始执行了取水许可证制度,但在部分地区、特殊时期,制度的推行还有一定难度。以

现有的打井技术和农业生产社会化服务能力,调研组了解到,山东省淄博市张店区西北部地下水

水位埋深仅13~15米,均为土层,打一眼井只需要几个小时,成本最低不足万元,很多村民自建机

井一夜之间即可建成。越打越多的机井以及无节制地取水加速了地下水位的下降,造成了机井越

打越深的恶性循环。

责任不明。长期以来我国农村基础设施基本以“民办公助”为主,特征是国家提供资金,集

体提供土地,农户提供劳动,在产权界定上比较模糊,一般建成的资产归谁所有,由谁履行财产权

利,承担管理责任。由于机井具有一定的公共属性,管护起来很难,一些地方实行了“井长”制,

但井长的职责更多地体现在取水权分配管理的权力上。报废责任难落实,由于村民自然搬迁、土

地用途改变、设施年久失修、地下水位下降、违规操作遗弃等原因造成一些机井丧失取水功能

从而废弃,从调研组了解到的实际情况看,大部分废弃机井使用年限至少在15年以上,建设主体

和所有人无法确认,对废弃的机井没有及时采取合理的报废措施。

经费不足。一是维护费用不足,对于20世纪80年代前“农民出工、政府补贴”建成的老

井,维护费用没有固定的来源。财政投资建设的机井,以农业综合开发项目为例,《国家农业综合

开发土地治理项目工程管护暂行办法》中虽然对管护经费的筹集有所明确,但只靠县级年度计划

项目资金的1%计提难以形成有效的资金支持,管护主体也不愿出钱对设施进行维护修缮,最终

形成基层组织无力管、受益农民不愿管的情况。二是报废机井处置成本居高不下,按照山东省潍

坊市安丘市金冢子镇有关部门的测算,全镇215眼废弃机井的报废管护成本大约为60万元,平

均每眼近3000元,当地存在不小的资金压力。

对农村机井建设存在问题的思考

透过“儿童坠井”等事件,暴露出机井建设存在的问题,并非是简单的安全问题,而是农村机

井建管护脱节,权责利分离的问题,解决好这些问题需要在抓好机井的“增量”和“存量”管理,

做好废弃机井的“减法”几方面入手。

抓好“增量”。对于财政投资建设的机井,坚持规划先行、统筹推进,目前涉及农村机井的

财政投资项目包括发改、财政、国土、水利等多个部门多个项目,建设标准各不相同,形成相对

统一的建设标准规格,对于推行基层机井维护显然更加有利;坚持先建机制、后建项目,完善项目

产权、使用权和管护责任相统一的长效机制,明确项目权责利之后再开工建设,确保财政投资发

挥最大效用;在建成项目的移交上,在管护合同中须对机井的维护保养义务,所需的费用、用工、

标准等进行明确,切实发挥“井长”的作用。

对于农民自建项目,需要解决3个核心问题,一是要明确产权,清晰的权属是明确各项管护

和处置责任的基础;二是取水权的管理,应强制推行普及取水计量设备,便于对自建机井实施监控

管理,真正把《取水许可和水资源费征收管理条例》有关规定落到实处;三是对自建机井的建设

规格及施工技术规范作出约束,便于纳入统一的管理和维护机制。基于上述3点考虑,