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怎样撰写人大议案、建议

撰写并提出议案、建议是法律赋予人大代表的重要权利，是

人大代表的基本职责，是人大对代表工作的重要规定，也是选民

对代表的起码要求。选民选出代表，是希望代表搜集民情，汇聚

民智，反映民意；是希望代表将下情通过人大这条重要渠道，向

上反映到政府的有关部门，帮助解决实际问题。

撰写议案、建议也是代表的基本功之一。要履行好代表的职

责，就必须练好代表的“基本功”。代表的“基本功”，即指代

表履行职责必须具备的基本素质和掌握的基本技能，它是代表履

行职责的基础，是代表充分发挥作用的必要条件和有效保障。

代表的“基本功”从大的方面来说，可以分为必须具备的基

本素质和必须掌握的基本技能两部分。具体而言，基本素质包括

思想政治素质和文化素质，我把这部分称为“德”、“识”、“学”。

基本技能则包括“腿功”、“耳功”、“脑功”、“手功”、“嘴

功”，我把这部分称为“才”。概括起来，代表的“基本功”就

是“德”、“识”、“学”、“才”四大要素，以及“腿”、“耳”、

“脑”、“手”、“嘴”五种功夫。这四大要素、五种功夫相辅

相成、缺一不可。少了哪一种，代表履职都难到位。

代表应该具备的基本素质。思想政治素质是代表最重要的素

质，它包括代表的宗旨意识、责任意识、群众意识、全局意识、

法律意识、学习意识、奉献意识。代表是人民选举出来的，应具

有强烈的社会责任感和历史使命感。应站在人民（特别是弱势群

体）的立场上，为人民说话，为弱者说话，做人民的代言人。应

围绕党和国家的中心工作、重点工作，结合人大的立法重点，抓

住人民群众普遍关心的问题，从国家改革、发展、稳定的大局出

发，建言献策。应了解和熟悉法律法规，知法、守法、用法，一

切在法律允许的范围内行动。应虚心学习，不耻下问，不懂就学，

“三人行，必有我师焉”。好学、爱学、乐学，越学越充实，越

学越快乐，越学越有自信。一天不学心里慌，两天不学空荡荡，

三天不学睡不香。还应“甘于付出，不思索取”，时时准备吃苦，

事事准备受累。代表不仅是光荣的职务，更重要的是责任和付出。

文化素质也是代表应具备的重要素质。文化素质是基础，是

前提。一个人不能没有文化素质，一个代表更不能没有文化素质。

文化素质包括知识修养和精神涵养等内容。知识修养是外在的、

显性的，精神涵养是内在的、隐性的，“腹有诗书气自华”就是

这个意思。代表要履行职责，应该努力学习马克思列宁主义、毛

泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，

努力了解和学习党和国家的有关重大路线、方针、政策和国策，

努力学习和掌握宪法、代表法、选举法、组织法等各种法律、法

规，努力熟悉和掌握基本国情、省情、市情、区情（县情），了

解并把握世界发展的基本趋势，努力学习现代科学文化知识，完

善自己的知识结构，特别是要努力学习和了解人民代表大会制度、

现代政党知识和有关政治理论知识，学习人民代表大会的议事规

则和工作程序，学会审议各项工作报告、审议法律案、审查批准

国民经济和社会发展计划，审查批准财政预算、决算等内容。学

会运用基本的现代调查研究和信息统计方法（包括互联网网络技

术等等）来搜集民情、汇聚民智、反映民意，掌握撰写和提出议

案、建议、批评和意见的基本方法。还要注重加强代表的精神涵

养，特别是政治素养和人格涵养。

代表应该具备的基本技能。代表首先应具备“腿功”，要多

到基层去调研，多到民间去问计，坐在高楼大厦和办公室里是永

远不知道实际情况的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于观察，

善于观察。眼见为实，耳听为虚。其次应具备“耳功”，多参与

各种座谈会、研讨会、汇报会，听取各方面的意见、观点，了解、

熟悉情况，增长见闻，提高自己的分析判断能力。再次应具备“脑

功”，要乐于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄个明白，

不人云亦云，有自己的见地，不偏听偏信，而应兼听则明，不只

顾当前，而应谋事长远。再次应具备“手功”，要爱写、常写、

会写，熟练掌握各种文稿写法，特别是议案、建议、批评和意见

的写作要求。可以借助他人之力来共同完成议案、建议，但千万

不能完全依赖于他人，从而丧失代表工作的主动性、创造性。有

条件的代表，还应掌握计算机知识技能，学会上网搜集资料，了

解民情世事。最后还应具备“嘴功”，当代表不是到人大去挂“眼

科”、“耳科”，只听别人发表意见，自己默不作声，枯坐一旁，

而应踊跃地发表自己的意见和观点，做到言之有理，持之有据，

贡献自己的一得之见。

怎样练好代