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妇联对困境儿童工作的调研报告

妇联对困境儿童工作的调研报告

儿童是祖国的未来和希望，困境儿童是当前社会上的一个特殊弱势群体，他们的健康成长和生存环境越来越引起社会各方面和各级政府的高度重视。党的十八届三中全会明确提出“健全困境儿童分类保障制度”为困境儿童工作指明了方向。

一、 困境儿童现状

2014年，市妇联专门发文要求各镇（乡、园区、街道）对困境儿童进行排查摸底。据不完全统计，目前全市共有孤儿54人，困境儿童260人，孤儿每个月都由民政部门发放870元的生活补贴，可以保障的他们的基本生活。而困境儿童只能依靠社会各界零星的救助，2014年以来，南通慈善基金会对13位困境儿童进行了资助。

困境儿童除了存在经济困难问题外，还普遍存在着亲情缺失的问题，他们的教育已经产生了一系列问题，归纳起来主要有以下几个方面：

第一，生活问题。困境儿童的家庭生活普遍都比较困难，他们大多收入微薄，有的由有关部门救济，有的由亲戚朋友接济，缺乏正常固定的收入，生活都是粗茶淡饭，只能满足一日三餐的温饱问题。没有多余的钱来改善生活，精神文化生活相对贫瘠，生存质量相对较低。

第二，安全问题。困境儿童中绝大部分存在监护缺失的现象，有的虽然有一定的监护人，但由于年龄、经济、生活等各方面的原因，往往认为只要让孩子吃饱穿暖就算尽到了监护责任了，无法对孩子进行有效的监管。因此在课余和节假日等老师无法监管的情况下，孩子又缺乏自我保护意识和能力，易成为某些不法分子的攻击对象。

第三，心理问题。据调查显示：心理健康和人格发展问题是困境而儿童最容易出现、也是最突出的问题。大部分困境儿童缺乏父母的关爱抚慰，缺乏与家人的沟通交流，使孩子产生孤独的心理,容易产生封闭、孤僻、自卑不合群顽皮任性，冲动易怒等不良思想和行为，甚至存在交友不当误入歧途的较高风险。

第四，学习问题。很多困境儿童承担了家里很多家务和农活，不能保证足够的学习时间，有的家庭由于监护人受教育程度低，只满足孩子的温饱和物质渴求，而家庭教育方法不当或缺失，导致孩子厌学心理。再加上大学毕业生的就业压力，有的家长认为考不上一流的大学找不到好工作，读完初中能算帐识字就可以了，早找工作早挣钱，因此只读到初中，甚至初中还未毕业就辍学打工了。

二、 各级妇联组织和“社会妈妈”在关爱困境儿童工作中发挥的作用

近年来，启东市各级妇联围绕改善民生、促进社会和谐这一主题，立足党政所急、儿童所需、妇联所能的工作定位，采取多种措施，通过多种形式，汇聚社会爱心，整合各方资源，大力实施“春蕾计划”、“社会妈妈”牵手关爱留守儿童、“慈善助孤”、“爱心护蕾”等助学助孤项目，全市创办“春蕾班15个，募集资金100余万元，资助1000余名困境儿童。一大批受助儿童实现了读书梦想，走进了职业中专、大专、大学，甚至考上了研究生；一批批“春蕾”学生学成就业，走向社会，勤奋工作在不同领域，用掌握的知识和技能为经济社会发展贡献力量，同时也改变着自己和家庭的命运。

市妇联本着“服务儿童、普惠儿童”的原则，从2014年开始，通过项目运作，建立长效机制。实施了“迎朝阳，助成长”暑期学校、点亮求知成长之路一女大学生村官关爱儿童在行动、“让心灵不再孤独”孤儿心理健康促进项目、快乐4点半青少年成长课堂等关注困境儿童健康成长的项目。针对困境儿童长年处于亲情缺失、家庭教育缺失、安全监管缺失等问题，牵头开展“社会妈妈”结对活动，实行“一对一”结对教育保护和帮助扶持，帮助困境未成年人改善家庭教育和抚养功能。近年来全市登记注册“社会妈妈”212人。

三、建议

启东市于今年初出台下发了《市政府关于推进困境未成年人社会保护试点工作的意见》建议加强市政府在关爱困境儿童工作中的主导地位，加快困境儿童社会救助长效机制的建设。

一是加快社会救助体系建设，促进社会救助资源的整合和运用。对现有分散的社会救助政策和规定进行合理整合，使有限的社会帮扶资源能够集中对困境儿童进行更有效救助，着力解决“各管一处，各扶一块”的现象。建立和健全多渠道、稳定增长的帮扶救助资金筹措机制。建立帮扶救助工作指导委员会，将民政、教育、卫生、劳动、工会、妇联以及镇（乡、园区、街道）、村（社区）等部门抓扶贫解困的职能统一起来，发挥帮扶救助的最大效益。

二是加快完善困境儿童教育救助的实施办法，为困境儿童群体提供公平的教育机会。要进一步完善教育救助办法，用制度化的方式来保证教育救助的款项足额及时到位，保证困境儿童弱势群体不因经济贫困而丧失接受良好教育的机会。

三是要加强儿童成长期生理知识和心理健康的教育，帮助困境儿童建立良好身心健康基础。实行家校结合，部门联动，整体推进困境儿童工作。力求在思想上积极引导，学习上耐心辅导，生活上全力帮助，使其感受到家校的