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城中村改造过程中问题分析及对策研究

城中村改造过程中问题分析及对策研究

城中村作为农村村落社区彻底城市化的过渡环节，其本身就是以问题形式存在的。城中村的形成有着深刻的社会历史与地域文化背景，即“城乡二元社会经济结构”。以下是XX分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

城中村泛指都市里的村庄，一般分为狭义和广义两种。从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

综合起来，“城中村”一般涉及两个方面：一是它处于城市之中，二是它还保留着农村的一些特点。因此，近年来大家比较公认的概念是：“城中村”是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部、被城市建成区包围或半包围的、没有或仅有少量土地的村落。城中村形成的原因

1、直接原因—经济利益的驱使

城中村形成的直接原因，总体上分析是受经济利益驱使。第一以村籍为标志的高收入、高福利强化了村民的内在认同感，并突出了村落成员与城市融合的距离。在城中村内村籍身份已经成为一种优越于周围市民的象征，因为城中村凭借着土地价格的不断上涨及在其所有的土地上发展工商服务业的便利，而使村民分享到远远高于村外普通市民的收益与福利。第二具有强大内聚力的城中村在与外界及上级的种种博弈中往往能够求得主动。这一点在目前的城中村过程中有着不可忽视的力量。因此饱受福利浸润的“城中村”农民不会轻易放弃已有的既得利益，再加上不愿意迁离本土的习惯思维的影响和政府安抚政策有时不到位、不落实，使得城中村成为农民维持现有利益的砝码。

2、深层原因—城乡二元社会经济结构

城中村作为农村村落社区彻底城市化的过渡环节，其本身就是以问题形式存在的。城中村的形成有着深刻的社会历史与地域文化背景，即“城乡二元社会经济结构”。第一城乡二元户籍管理制度将全体国民泾渭分明地分成可以享受某些特殊政策和待遇的城镇非农业人口和不能享受这些特殊政策和待遇的农业人口。以户籍制度为基础，城市居民在住宅制度、教育制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度等方面比农民有明显的优越性。城中村中的村民虽然居住在城市边缘甚至是城市中，但是村民的户籍仍然是属于农村，相关的一些制度安排也是与农民无任何差别，由此使得城中村居民在城市中处于一种较低的地位，无法融入正常的城市社会生活。第二城乡二元社会管理制度是我国特有的一种行政管理模式，它是建立在城乡分离的户籍登记制度基础上、与二元经济结构相对应的人口管理办法，其基本特征是城市政权组织负责管理和服务于非农业户籍的居民，而农村政权组织则负责管理和服务于农业户籍的村民。改革开放前后相当长时间，我国实行的基本上是城乡分割的二元社会管理模式，且这种模式的基本格局一直沿袭到今天。第三城乡二元的社会保障制度使城中村的居民在丧失大部分作为生产资料的土地后，被排斥在社会保障体系之外。以上这些都是造成“城中村”产生的深层原因。城中村改造过程中常出现的问题

1城中村改造过程中出现的利益问题

城中村改造实质是调节政府、业主与改造单位三方的利益关系问题。在改造过程中政府、开发商、村集体及村民、还有城市居民之间的利益出现了不平衡，其中政府代表公共利益，处于主导地位。但政府主导表现在于大包大揽，不遵循市场经济规律，没有通过市场化运作，来培育市场和发现微观利益主体，从而促使市场主体自行组织资金力量来推动城中村土地流转和经济的发展。

村集体凭着保留其土地所有权，在改造征用过程中漫天要价，与别的村子比着要价，出现很多“钉子户”使城市化进程受阻，增加城中村改造的成本。同时由于产权不清和利益驱动下违法建筑很多，这些违法建筑往往处于城中村内经济繁华的枢纽地带，投资少、经济效益好，村民、投资者以及基层单位、公职人员通过违法建筑牟取了经济利益，甚至形成了利益同盟，对制止违法建筑形成巨大的阻力

2城中村改造过程中出现的具体运做问题

加快城市化进程遇到的首要问题是土地所有形式的改变，由此产生土地征用问题。中国目前的征地制度，赋予了政府垄断土地一级市场（垄断征地权力），同时又经营二级市场（把从农民手中低价征来的土地高价卖给开发商）的权力，即所谓的既当裁判又当运动员，而且这种权力还得到了法律的认可（土地管理法实际上扩大了国家征地的范围，从宪法规定的公益性用地扩大到经营性用地），从而我国集体土地征用制度出现了诸如土地征用权滥用、征地补偿范围过窄、标准过低、征用程序不严格不民主等一系列问题。

城中村改造随意规划、随意更改设计。越来越多的农村被划为城市建设用地范围，由于没有做好完善的城中村改造策划，城中村产生以后，公共服务设施严重缺