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“一带一路”倡议下中国公司在东南亚的绿地投资

香港科技大学IEMS博士后研究员AngelaTritto、美国丹佛大学约瑟夫·科尔贝尔国际研究学院助理教授AlvinCamba；

中山大学国际关系学院国际政治专业刘添辅编译

发布时间:2024-01-25

研究背景与研究问题

自2013年被提出以来，“一带一路”倡议很大程度地影响了中国的投资，它不仅从量上面扩大了中国在贸易、基础

设施和跨大陆互联互通的规模，而且从质上面改变了中国资本出口的部门领域。具体而言，中国的外国直接投资

（foreigndirectinvestment,FDI）从2005年的4亿美元跃升至2015年的1.2万亿美元，并且投资的部门领域从自然资

源投资转向了更广泛的经济部门。

既有研究分析了“一带一路”倡议下中国或东道国的动机和观点。虽然一些研究已经认识到中国资本的多样性，并

试图阐明中国的投资动机、模式和影响，但尚未有研究从国有企业和私营企业的角度系统地揭示“一带一路”对中国

GFDI的投资额和部门领域的影响。本文试图通过对比在“一带一路”倡议被提出以前（2008-2013）和之后（2013-

2019）中国对印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和缅甸四个国家的GFDI，以总结“一带一路”倡议对中国GFDI的投资额和

部门领域的影响。

研究框架、研究方法与案例选择

文章借鉴了皮尔森（MargaretM.Pearson）对中国经济的分类和坎巴（AlvinCamba）对资本类型的区分，根据公

司对中国的部门重要性来判断其与政府的联系，提出一个分析中国公司的三层框架。

一级公司占据着经济命脉（commandingheights），特别是诸如能源、基础设施、大型交通枢纽以及信息和通信技

术（informationandcommunicationtechnology,ICT）等战略部门领域。这些部门不仅对中国国家的经济发展和社会

稳定至关重要，而且对安全和地缘政治目标也具有敏感性。

二级公司由国有企业和私营企业组成。二级公司涉及战略和非战略产业，如制造业、房地产、重型机械、汽车生产

和化学品。一些二级公司也是“国家冠军”（nationalchampions），对出口过剩产能和实现地缘政治利益很重要，这

些公司与经济大省联系在一起，通过增加海外业务范围来维持经济增长，通常对外国合资企业开放。

三级公司从事与消费相关的行业，如零售业、酒店休闲业以及小型制造业。这些公司中有许多是小型的私营公司。

作者选择了东南亚四个国家进行分析：印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和缅甸，因为这些东道国中的“一带一路”

倡议相关项目具有相似性和变化性，并根据中国公司的三层框架对GFDI进行分类讨论。首先，作者将检查各层的所有权

组成，以及“一带一路”倡议提出前后的变化。然后，作者将讨论外交关系和市场条件如何影响投资的部门领域。

一级公司：经济命脉

从所有权来看，数据显示，在一级公司中，大多数投资公司都是国有企业，国有企业的投资从最低的69.4%（燃煤发

电制造）到最高的96.5%（矿产开采）。其中的例外是，在ICT和电子产品领域中，私营公司的投资占到了总投资的96%。

此外，国有企业占石油和天然气等行业投资的100%，其中主要包括管道项目、水电、铁路和港口投资。

在三个层级的中国公司中，一级公司在“一带一路”倡议提出前后GFDI额上升幅度最大，这是源于其重要性、与中

国中央政府的紧密联系、中国同东道国的外交关系和东道国的市场条件（即东道国的发展战略及其支持中国GFDI的政治

意愿）。例如，中缅两国需要开放内陆地区，并在缅甸建立第一个深海港口，这推动了中信集团在皎漂大规模投资项目

的“一带一路”谈判（Kyaukphyu）；印度尼西亚基础设施主导的战略也让一个由中国国有企业组成的财团同印度尼西亚

公司一起建设该国第一条连接雅加达和万隆的高铁；马来西亚与中国大型国有企业合作推进东海岸铁路的互联互通；中

国资助的菲律宾南线长途运输段项目也获得了“一带一路”倡议的支持。总而言之，这四个国家都有雄心勃勃的ICT发展

计划，并明确寻求中国人的参与，这使得一级公司在东南亚的GFDI在“一带一路”倡议提出以后大幅度增加。

当然，一级公司在四个国家的投资也因为东道国各自的市场条件而产生了显著不同。虽然一级公司在印度尼西亚、

马来西亚和缅甸的水电投资已经获得了支持，但在菲律宾却没有