促进养老托育(一老一小)健康服务发展实施方案.pdf

促进养老托育（一老一小）健康服务发展实施方案

为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略,进一步扩大〃一老一小〃服

务有效供给，推动养老托育服务能力提质扩容，持续提高人民群众获得感、幸福

感、安全感，根据《关于促进养老托育服务健康发展的意见》精神，结合实际，制

定本实施方案。

一.工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府主导、社会参与，加快健全完善居

家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，逐步扩大3岁以下婴幼儿

照护服务供给，进一步提高专业化、标准化服务水平，不断满足群众多层次、多样

化养老托育服务需求，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

到2025年，养老托育设施基本保障能力显著提升，产业发展更具活力，综

合监管不断强化，养老托育服务体系初步形成。养老机构护理型床位占比达到

60%,）60%,

乡镇（街道综合养老服务中心覆盖率达到居家社区机构相协调、医

养康养相结合的养老服务体系更加完善，多元化、多层次的养老服务进一步优化，

养老服务标准更加规范，养老服务质量明显提升；每千人口拥有3岁以下婴幼儿

托位数力争达到国家标准，3岁以下儿童系统管理率达到95%以上，普惠性托

位占比达到60%,城镇社区托育服务机构更加完善，托育服务政策法规体系和标

准规范体系基本健全，服务水平明显提升。功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老

托育保障体系更加健全，服务和产品供给更加优质，要素支撑更加完善，具有城

市特色的养老托育服务体系基本建立。

二、主要任务

(-)建立健全养老托育服务体系。

1、科学规划统筹布局。根据〃一老一小〃人口分布和结构变化，全面贯彻

落实《养老服务体系落实《养老服务体系十四五〃规划》和《卫生健康事业发展〃十四五〃规划》，

促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。综合考虑人口规模及分布、群众需求、

交通环境、社区功能等基础条件，建立常态化督查机制，督促专项规划和方案实

施，确保在新型城镇化建设、城镇老旧小区改造中配套建设养老托育服务设施，

新建居住区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，

新建居住区养老服务设施达标率达到100%。已建成居住区和老城区没有养老服

务设施，或未达到规划要求和建设标准的，通过新建、改建、购置、置换、租赁等

方式予以补充完善，按照每百户不少于20平方米标准建设养老服务设施。

2、强化用地资源利用。调整优化并适当放宽土地和规划要求，支持各类服

务主体利用存量低效用地和商业服务用地等建设养老托育服务设施。结合实际制

定将存量房屋和设施改造为养老托育场所设施的建设标准、指南和实施办法。鼓

励国有企业利用存量低效用地和闲置物业等开展养老托育服务。探索将老旧小区

中的国有企业房屋和设施转交政府集中改造利用。提高公租房使用效益，拓展使

用功能,允许将空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助

行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。整合利用闲置的乡村学校、活动室、

居民房等资源，开展养老托育服务。

3、统筹推进城乡服务体系建设。加快构建县、乡、村三级养老托育服务网

络，提高城乡养老托育服务均等化水平。加大对边远农村地区养老托育服务的倾

斜支持，消除服务盲区。优化乡村养老设施布局，发展农村普惠型养老服务和互

助性养老。在县（市、区）、乡镇推动区域养老服务中心建设，到2025年，力

争实现85%的街道至少建设1个具备综合功能的区域养老服务机构,乡镇范围具

备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60%o城镇社区养老服务设施实现全覆盖，

农村养老服务设施覆盖率达到85%o

4、制定〃一老一小〃工作推进机制和整体解决方案。积极申报国家积极应

对人口老龄化重点联系城市,建立〃一老一小〃工作推进机制，出台〃一老一小”

整体解决方案。

（二）扩大养老托育服务供给。

1统筹推进城乡养老托育发展。坚持公益属性，完善公建民营机制，打破以

价格为主的筛选标准，综合从业信誉、服务水平、可持续性等质量指标，引进养老

托育运营机构早期介入，全程参与项目工程建设，探索开展连锁化运营。建立入

住综合评估制度，为经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供

托养服务。推动发展乡镇（街道）综合养老服务中心，不断拓展乡镇敬老院服务能

力