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BOT模式下生活垃圾焚烧发电项目财务风

险应对措施

作者：屈国敦

来源：《管理学家》2022年第16期

[摘要]垃圾处理效果与诸多领域的发展成效相关，例如资源再利用、社会治理等，垃圾的

科学处理可以达到变废为宝的效果，因此各个领域均加深对垃圾处理的分析研究。作为一种有

效的垃圾处理模式，BOT模式具有诸多优势，包括组织机构简单、高回报率等。基于此，文

章分析了生活垃圾焚烧发电项目应用BOT的必要性，探究了BOT模式下生活垃圾焚烧发电项

目的财务风险及其应对措施。

[关键词]BOT模式；生活垃圾；焚烧发电；财务风险

中图分类号：F243文献标识码：A文章編号：1674-1722（2022）16-0030-03

BOT模式已经历多个发展时期，包括BOOT、BOO、BLT等，所有关于建设、经营等的

要素都可以纳入这一模式概念，由此可见其复杂性较强。那么为更加高效地运用BOT模式，

优化生活垃圾焚烧发电设备，必须加强对BOT模式财务风险的分析研究。

（一）减轻政府生活垃圾焚烧发电项目组织筹划财政压力

生活垃圾焚烧发电项目指的是创新优化焚烧设备，提高垃圾处理期间热量利用能力、剧毒

物质管控能力，大力促进新形势下生活垃圾焚烧发电技术的使用和推广[1]。在创新优化焚烧

设备的过程中对人、财、物的需求非常大，与此同时焚烧设备成本较高、研制发展的周期较

长、风险较大。而政府不仅欠缺开发、推广、管理经验，也缺乏财政收入，如果仅仅依赖政府

极易导致项目停摆的情况出现。通过利用BOT模式加强社会资本引进，吸纳大量私人机构，

从而减轻政府组织筹划财政负担，降低财务风险发生率。

（二）分摊生活垃圾焚烧发电项目的风险

在生活垃圾焚烧发电项目落实、管理等环节存在一系列风险。新冠肺炎发生初期，许多地

区为防范控制疫情，暂停施工生活垃圾焚烧发电项目，导致项目风险更加严重。对于BOT模

式下的发电项目风险，一般由政府组织和私人机构共同承担，实现分摊风险的目的，以此保障

私人机构权益[2]。BOT模式下的发电项目不仅受非人为因素影响，也受施工、管理等因素的

影响。政府相较于私人机构具有更强的综合管控能力，并且在政策方面给予较大支持，分摊项

目风险。

（三）加大私人机构、政府组织协作的力度

与PPP模式相比，BOT模式有相似之处，在政府组织与私人机构搭建起沟通的桥梁，其

一政府组织可以下达上级关于项目发展所给出的指导意见，合理制定项目实施标准，指明项目

发展方向；其二私人机构能够向上反馈实际进展与推行中遇到的难题，加快获得政策、人才等

方面的支持，从而增强政府组织与私人机构之间协同联动的有效性，大力支持两者共同进行项

目设计。

（四）严格执行项目标准，规避私人机构、政府组织利益纠纷

究其本质，在生活垃圾焚烧发电项目设计开发环节与实施环节，政府组织和私人机构各自

有其追求，政府组织希望利用项目造福人民，有效处理民生问题，而私人机构希望利用项目获

取更大经济效益，因此私人机构极易受到眼前利益的诱惑，不够重视项目综合发展质量。以

BOT模式为基础，政府组织结合具体需求合理制定项目标准，围绕项目提出要求，保证私人

机构可以在质量达标的条件下获取经济效益，进而避免双方发生纠纷，借助项目标准开展一系

列活动，确保活动有据可依，实现对项目风险的有效防范。

（五）提高生活垃圾焚烧发电项目运作效率

部分可以承接项目的私人机构相较于政府组织具有更加丰富的经验、资源与人才且思想先

进，能够有效开展管理活动，通过发挥政府决策引领作用可以确保管理目标与方向清晰，以实

际为出发点结合项目实施运行需求合理选用对策，比如调整现金流量等，降低项目财务风险发

生率，有效处理政府组织在项目运行过程中存在的不足。

（一）筹资风险

对于企业而言，在生产经营活动中的首要环节为筹资活动，BOT模式下的生活垃圾焚烧

发电项目往往投资额较大，可应用的融资渠道较为单一，利用率较高的渠道为自有资金与银行

贷款。若资本结构缺乏科学性、合理性，同时自有资本较低，一味依靠银行贷款，容易引发借

入资金风险。一般情况下，银行贷款筹资风险表现在项目运营过程中是否可以按时还本付息。

若银行贷款所选取的还款方式与期限不够合理，项目运营环节资金来源不够多样，无法科学筹

集资金以及还款，非常容易发生不能还本付息的风险，进一步造成公司违约且向银行支付罚息

的情况，更有甚者低价拍卖财产，对公司声誉产生严重影响，最终造成企业破产