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商业贿赂治理立法完善和司法策略

4月上旬，省检察院在安阳市召开了治理商业贿赂研讨会，与会人员对商业贿赂案件范围、治理工作中遇到的问题和完善措施等进展了深入探讨。

-关于商业贿赂犯罪的界定

商业贿赂只是一个法律术语，不是一个标准罪名，现行法律并没有对商业贿赂进展明

确的定义。那么，对商业贿赂犯罪的界定条件进展探讨就很有必要。与会代表认为，是否属于商业贿赂，应当主要依据行贿主体、目的及其发生的领域等来推断。商业贿赂是指在商业活动中经营者通过贿赂手段以猎取交易时机或者经济利益的行为。商业贿赂的行贿主体是经营者，商业贿赂行贿方的目的是为了谋取经济利益，贿赂活动发生在商业活动领域。

商业贿赂犯罪从本质上讲是贿赂犯罪的一种，但它和一般的贿赂犯罪相比又具有一些特点：一是商业贿赂犯罪大多具有行业性特征。从检察机关近几年的办案状况看，商业贿赂大多发生在具有暴利性、市场供求成为单方市场的特定领域、特定行业内，如医药购销、政府选购等。二是商业贿赂犯罪具有长期性特征。一般的贿赂犯罪大多是一事一贿，行贿方要求受贿方所做的是短期的、一次性行为，如升迁、调开工作等。而商业贿赂犯罪大多行贿方和受贿方形成一种长期的、稳定的“合作”，行贿方通过不断向受贿方进展贿赂后谋求较长时间的经济利益。三是商业贿赂具有隐藏性特征。一般的贿赂犯罪往往是简洁的权钱交易，其行为的刑事违法性比拟明显。而商业贿赂犯罪大多会披着“市场经济”的外衣，而以“回扣”、“手续费”、“返利”等形式消失，具有更大的隐藏性和迷惑性。

-商业贿赂治理工作中的问题

商业贿赂犯罪查办过程中遇到的困难和问题是与会人员探讨的一个焦点。大家认为，现行法律不完善是影响商业贿赂治理的突出因素。

首先，法律规定散乱、不统一，缺乏连接性和协调性。目前，虽然我国有关防治商业贿赂的法律规定数量许多，但是特别散乱，简单使法律、法规和规章之间消失冲突，给治理商业贿赂的司法实践带来很多问题。

其次，现行立法在详细内容的规定上存在滞后性。在刑事立法方面，一是随着商业贿赂的形式越来越隐藏，把贿赂限定为财物，范围过窄，无法满意当前打击商业贿赂犯罪的需要；二是在受贿罪和公司企业人员受贿罪构成要件的设计上存在问题。“为他人谋取利益”作为构成该类犯罪的必备要件，给犯罪分子供应了很多躲避法律的时机。三是在刑法罪名方面还不能与国际接轨，简单造成市场法律规制手段的缺失。四是我国现行法律对商业贿赂犯罪的经济惩罚措施较轻，缺乏从业制止的资格刑，不能起到应有的震慑作用。

有代表从详细案件入手进展实证分析后认为，商业贿赂案件的特别性给案件查办工作带来诸多困难，详细总结为“四难”现象。一是商业贿赂行为隐藏性较强，发觉案件线索难。由于商业贿赂的行贿、受贿双方存在着利益全都性，且行为都是隐秘进展的，因此，监管主体很难发觉商业贿赂线索。二是商业贿赂案情辐射地域广，侦查取证难。由于商业贿赂往往发生在商业交易中，具有专业性、跨地域性和扇形放射性等特点，书面证据和知情人较少，给调查取证工作带来很多困难。三是商业贿赂犯罪多为窝串案，主要证据突破难。由于商业贿赂犯罪中各方具有共同利益，而且往往是“官商结合”，一旦其中一方打听到查办风声，往往便会串供、毁证，订立攻守同盟，甚至一逃了之，难以形成有效证据链。四是追逃工作难。与商业贿赂形式日益多样化，手段日益现代化相比，检察机关的侦查技术手段还过于单

一、落后，追逃工作难度较大。

-商业贿赂治理工作的完善措施

与会人员围绕如何完善商业贿赂治理措施进展了热闹探讨。商业贿赂不仅涉及面广，而且存在着极其简单的状况，仅仅依靠某部法律难以从根本上解决这类问题。当务之急，还是要从完善立法、举报制度以及财务会计制度等方面入手对商业贿赂行为进展综合治理。

一、加大商业贿赂案件查处力度。在当前商业贿赂多发、治理工作亟待加强的状况下，要充分发挥检察机关职能作用，抓好商业贿赂大要案的查办，增加法律震慑力。一是严格执法，提高商业贿赂犯罪的查处率。针对一些地方对商业贿赂犯罪的查处失之于宽、失之于软、随便性大的现象，必需坚持罪刑法定原则，强调严格执法，将执法执纪依据统一到法律层面上来，决不能在制裁上予以法外施恩。二是在发案较集中的系统和领域集中力气掀起打击“高潮”，开展“系统抓、抓系统”活动，深挖窝案、串案，形成侦查一体化的办案格局。三是针对商业贿赂查处存在的客观难度，强化侦查意识，注意侦查手段的使用，在提高侦查力量上下功夫。

二、完善立法。一是加强司法解释。多数同志认为，虽然我国目前