龙港撤镇设市后的消防治理创新.docx

龙港撤镇设市后的消防治理创新

摘要：作为国家新型城镇化综合改革试点城市，浙江省龙港撤镇设市已有三年多时间。从龙港改革试点的背景、多领域消防短板以及综合治理改革创新的举措等几个方面，介绍了龙港市撤镇设市后消防治理创新的实践情况，分析了存在的不足，并提出对策建议。

关键词：龙港撤镇设市；消防短板；消防治理创新

中图分类号：D035.36???文献标识码：A????文章编号：2096-1227（2023）09-0013-03

2019年8月30日，经国务院批准，撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市。龙港成为全国首个“镇改市”以及全国首个不设乡镇、街道的县级行政区域[1]，14个片区工作站划分为9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的片区党工委和基层治理中心，推进“扁平化”管理。2021年3月，龙港市原9大片区更改为26个社区联合党委。

龙港市以印染、塑编、礼品等为支柱产业，初始有居住出租房1.5万家、合用场所2.7万家、小微企业园区24个、高层住宅小区76个、消防重点单位133家。撤镇设市后，龙港的经济、交通、基建等方面得到了飞速发展，城市常住人口已达46.47万人，面积183.99km2，2022年地区生产总值为370.14亿元，目前已建成了印刷、小包装、塑编、城东等4个大型工业功能区[2]，城市化建设得到空前发展，但是随之而来火灾隐患问题也日渐突出，龙港市的火灾防控面临新挑战和新危机。

1消防安全综合治理体系和治理能力现代化的“短板”

1.1?居住出租房、合用场所整治难度较大

龙港市居住出租房、合用场所整治由各社区联合党委牵头，全市共有居住出租房14364家，合用场所27056家。随着镇改市城市化、工业化进程的深入，开办小作坊因准入门槛低、投资少而成为大多数居民重要的生存和发展手段，逐渐成为本地的经济支柱，因此“三合一”、人员密集场所的数量不断增多。此类场所多由临街商铺、出租屋改造而成，虽生产、经营面积小，人员数量相对较少，但耐火等级低，防火间距不足，疏散逃生条件差，缺乏消防设施，加之点多面广、布局分散，涉及餐饮、娱乐、销售等广泛领域，进一步凸显了该领域火灾隐患，日常监督和单一领域的检查很难根治清除，容易造成整体隐患的失控漏管，历来被龙港市视为消防安全综合整治的重点对象。主城区基建建设核心板块多涉及拆迁项目，大部分两类场所纳入拆迁范围，导致户主消防整治意愿不高，网格员消防隐患整治存在观望心理；偏远郊区经济、交通、基建等方面发展相对缓慢，建筑物大部分为老旧民房或自建房，常用作于私人手工加工场所，且弱势群体、高龄老人及外地务工人员居多，对生产、生活中消防安全关注力度不够重视，随意入户停放、充电电瓶车、设置家庭住宿，“重生产轻安全”现象普遍存在。

1.2?高层建筑存在历史遗留问题

龙港市有高层住宅小区76个，总栋数为510栋，由42家物业服务企业负责管理。部分高层建筑历史较久，无物业服务企业管理且未成立业主委员会；部分住宅类高层因无维修资金或维修资金不足导致小区管理缺失，消防设施损坏严重。消防控制室未落实24h双人值班或值班人员未持证上岗，未能熟练掌握应急处置技能；消控室主机系统瘫痪无法使用或存在故障点；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防车登高操作场地；室内外消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统、应急照明和疏散系统等被擅自拆除等问题为共性突出风险。加之高层建筑消防安全经理人、楼长制度未完全落实到位，消防登高面改为停车位、消防车道私家车随意停放、电动自行车或其蓄电池违规在建筑内停放或充电等动态性问题时有发生。

1.3?工业企业内部存在消防安全隐患

龙港市有24个小微工业园，部分小微工业园未聘请物业服务企业，未成立业委会，业主、租户、物业三方消防安全责任未分工明确，日常防火巡查检查流于形式。小微園区内工业企业货物随意堆放、占用疏散通道的行为时有发生，消防设施损坏后未能及时维修。部分室内外消火栓存在外观生锈、水压不够等问题，对扑救初起火灾造成阻碍，无法达到救早灭小、灭火救援补充水源的作用。

1.4?社会层面消防知晓率有待进一步提高

龙港市常住人口为46.47万人，多外来务工人员、60岁以上人群及学生等，结合日常消防宣传来看，群众消防安全意识普遍有待提高，消防宣传工作开展较为吃力。龙港市虽利用新老媒体加大全市消防安全宣传力度，结合119消防宣传月活动开展演练等方式进行营造消防氛围，但是一方面，全市宣传阵地形式较为单一，消防体验点预约数量未达峰值，部分体验点被改造与其他工程项目相结合，且消防主题公园较少，消防元素缺少创新，消防氛围不够浓厚；另一方面，微小企业、规上企业、娱乐场所等行业单位对于消防教育培训工作不够重视，企业消防安全管理人对应急处置程序不熟悉，消防管理能力水平较低，责任