应急预案体系建设 - 公共安全.docx

某一类型的突发事件的发生,并对这一突发事件进行等级设定.

某一类型的突发事件的发生,并对这一突发事件进行等级设定.只有这样,应急预案的制定工作才能继续开展。（

2）应确定目标和任务。根据已经设定的某一等级的题”的处理确定相应的目标和任务。主要包括:处理的总体目

点思考建立健全应急预案体系的主要目的，不仅在于发生突发事件时启动预案予以处置，更重要的是未雨绸缪，平

进行的演练.功能演练一般在应急指挥中心举行或模拟事件现场进行。根据事件功能要求，调用必要的设备和人员

应急预案体系建设

应急预案是针对可能发生的重大事故(件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案其目的是解决发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做的问题。应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案以及重大活动应急预案等。

一、我国应急预案体系建设存在的主要问题

衡量应急预案体系建设水平的标准有四个，即：全(覆盖全面）、细（可操作性）、练(经过演练）、改（经常更新）。一个应急预案体系如果能全面体现全、细、练和改着四个方面，就能切实发挥在应对重大突发事件中应发挥的提供应对指南的作用。仔细研究我国目前现有的应急预案体系，不难发现,并没有完全体现这几个方面.具体来说，存在以下几个方面的问题:

（一)应急预案编制的主要依据缺乏科学性

预案编制工作是应急救援工作的前提和基础,一旦发生事故，及时启动应急预案，实施有序、科学、有效的救援,可以将事故控制在最小范围之内,把损失降到最低.我国应急预案制定的主要依据并非建立在结合实际的风险评估基础之上,其内容往往直接来源于法律法规和上级文件，编制者往往只满足于对上述内容的简单梳理、排列组合甚至重复、抄袭，而缺少对时间经验与教训的总结提炼，以及与同类

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建立在结合实际的风险评估基础之上,其内容往往直接来源于法律法规和上级文件，编制者往往只满足于对上述内时根据预案有关预防、应急准备等方面的规定,采取有效的防范措施、做好应对可能发生的突发事件的各种准备工2）应确定目标和任务。根据已经设定的某一等级的题”的处理确定相应的目标和任务。主要包括:处理的总体目、练和改着四个方面，就能切实发挥在应对重大突发事件中应发挥的提供应对指南的作用。仔细研究我国目前现有预案的比对，

建立在结合实际的风险评估基础之上,其内容往往直接来源于法律法规和上级文件，编制者往往只满足于对上述内

时根据预案有关预防、应急准备等方面的规定,采取有效的防范措施、做好应对可能发生的突发事件的各种准备工

2）应确定目标和任务。根据已经设定的某一等级的题”的处理确定相应的目标和任务。主要包括:处理的总体目

、练和改着四个方面，就能切实发挥在应对重大突发事件中应发挥的提供应对指南的作用。仔细研究我国目前现有

（二）应急预案的内容规定比较粗略

一个完备的应急预案，应当详细规范以下四个方面的主要内容：一是明确问题及等级；二是确定目标和任务；三是做好方案的执行规划；四是做好各种预算等。我国的应急预案，在定问题及等级”方面都做了较为详细的规定；在定目标和任务”方面，总体目标规定较为详细，而对于细化目标领域和关键目标领域的规定就显得较为粗糙，甚至有些预案干脆没有规定。绝大多数预案规定了行方案”，但并不是可供选择的种”执行方案；在案的执行规划方面,并未明确规定执行计划的具体方法或方法体系；在好各种预算”方面，虽然也做了一些规定，但不够细化，不够具体。

（三）应急预案的可操作性较差

应急预案作为应对可能发生的突发事件的计划或方案，其最大的特点在于可操作性。纵观我国现有的应急预案，因其制定的主要依据并非建立在结合实际的风险评估基础之上，而是主要依据有关法律的规定和政府文件，绝大多数的预案内容只是对上述内容的简单梳理、排列组合甚至重复、抄袭,因而预案的针对性、可操作性较差.

（四)应急预案内容更新缓慢

预案.应急预案是为了控制突发事件的发生和扩大而制定的,应根据实践和演练的成果以及经济社会发展状况及各单位具体情况的变化，及时调整、修订预案内容，以使其更加具有指导性、针对性、

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域的规定就显得较为粗糙，甚至有些预案干脆没有规定。绝大多数预案规定了行方案”，但并不是可供选择的种”面演练主要解决各部门的协调行动，检查各单位的应急准备情况。通过演练，评估预案存在的问题，提出改进的措对预案的演练都有明确的要求.应急预案的演练包括桌面演练、功能演练和全面演练。我们平时所进行的预案演练化，及时调整、修订预案内容，以使其更加具有指导性、针对性、2实效性。许多的应急预案自制定出来就被束之